II SA/Bd 94/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 19 marca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania wypłaty świadczenia pielęgnacyjnego postanawia umorzyć postępowanie sądowe. Pismem z dnia [...] stycznia 2013 r. J. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie wstrzymania wypłaty świadczenia pielęgnacyjnego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], działając na podstawie art. 54 § 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wniosło o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego, wobec uwzględnienia skargi w całości. Organ wskazał, że postanowieniem z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] uchylił w całości zaskarżone postanowienie z dnia [...] grudnia 2012 r. i poprzedzające je postanowienie Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...], którym wstrzymano z urzędu wypłatę skarżącego świadczenia pielęgnacyjnego. Skarżący w piśmie z dnia [...] lutego 2013 r., ustosunkowując się do odpowiedzi na skargę i wezwania Sądu oświadczył, iż podtrzymuje skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] pismem z dnia [...] marca 2013 r. poinformowało, iż J. S. nie wniósł skargi od postanowienia z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...]i w związku z powyższym stało się ono ostatecznie w dniu [...] lutego 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej P.p.s.a,) organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Uwzględniając skargę, organ stwierdza jednocześnie, czy działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce bez podstawy prawnej albo z rażącym naruszeniem prawa. W powyżej wskazanym przepisie uregulowano instytucję autokontroli, której celem jest umożliwienie organom administracji publicznej ponownego zweryfikowania własnego działania (lub jego braku) bez konieczności angażowania sądu administracyjnego w ocenę jego zgodności z prawem. Możliwość skorzystania z tej instytucji została jednak ograniczona. Literalne brzmienie tegoż przepisu wskazuje bowiem, że warunkiem skorzystania z uprawnienia do autokontroli jest uwzględnienie skargi w całości, a więc uznanie za uzasadnione zarówno zarzutów oraz wniosków skargi, jak też wskazanej w niej podstawy prawnej. Możliwość zastosowania tejże instytucji, a tym samym uwzględnienia skargi została nadto ograniczona do dnia rozpoczęcia rozprawy (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek; Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005, s. 145-150). Wobec zatem podjęcia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowienia z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...]uchylającego w całości zaskarżone postanowienie z dnia [...] grudnia 2012 r. i poprzedzające je postanowienie Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...], którym wstrzymano z urzędu wypłatę świadczenia pielęgnacyjnego J. S. postępowanie sądowoadministracyjne w niniejszej sprawie stało się bezprzedmiotowe. Wskazać bowiem należy, że przywołane orzeczenie Kolegium zostało podjęte w terminie przewidzianym przepisem z art. 54 § 3 P.p.s.a., a po wtóre w całości uwzględniało zarzuty i wnioski zawarte w skardze eliminując z obrotu prawnego zaskarżone rozstrzygnięcie. W konsekwencji, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 w związku z art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postępowanie wszczęte skargą J. S. stało się bezprzedmiotowe i podlegało umorzeniu, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.