II SA/Bd 946/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Gruszecki Sędziowie: Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędzia WSA Anna Klotz ( spr.) Protokolant Justyna Straka po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 stycznia 2009r. sprawy ze skargi B. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego oddala skargę. B. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] nr [...] utrzymującą w mocy na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) w zw. z art. 5 ust. 1 i 3 i art. 8 pkt 6 i 7 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 ze zm.) decyzję Wójta Gminy W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego oraz z tytułu pokrycia wydatków związanych z dojazdem do miejscowości, w której znajduje się szkoła. Skarżąca złożyła do organu I instancji wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego. Do wniosku załączyła zaświadczenie Urzędu Skarbowego o wysokości dochodu uzyskanego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy podlegający opodatkowaniu podatkiem dochodowym, oraz zaświadczenia ze szkół. Organ I instancji rozstrzygnięcie uzasadnił przekroczeniem kryterium dochodowego wynikającym z art. 5 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 ze zm.) w wysokości 504 zł na osobę w rodzinie. Na podstawie wniosku, oświadczenia oraz wymaganych dokumentów organ ustalił, że dochód rodziny skarżącej w przeliczeniu na osobę wyniósł 603,74 zł. W odwołaniu od decyzji organu I instancji skarżąca zakwestionowała ustalony dochód. Oświadczyła, że w ubiegłym roku otrzymała nagrodę jubileuszową z okazji 35-lecia pracy, co wpłynęło na jej dochody oraz, że samotnie wychowuje dwóch synów, którzy uczęszczają do szkół ponadgimnazjalnych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. nie uwzględniło odwołania skarżącej. Organ odwoławczy uważa, że prawidłowo został ustalony dochód rodziny przez organ I instancji na podstawie zaświadczenia o dochodzie podlegającym opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych z dnia [...]. Z dokumentu powyższego wynika, iż dochód wyniósł w 2007 r. 14.688, 84 zł. Nadto organ odwoławczy dodał, że B. K. jest właścicielką gospodarstwa rolnego o pow. 1,8985 ha przeliczeniowego oraz otrzymywała zaliczkę alimentacyjną w kwocie 3000 zł. W przypadku, gdy rodzina lub osoba ucząca się utrzymuje się z gospodarstwa rolnego, przyjmuje się, że z 1 ha przeliczeniowego uzyskuje się dochód miesięczny w wysokości 1/12 dochodu ogłaszanego corocznie w drodze obwieszczenia przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie art. 18 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 2006 r., Nr 136, poz. 969). Organ stwierdził, że za 2007 rok roczny dochód wynosi 2 220 zł. Tym samym dochód z gospodarstwa rolnego wynosi 4 214,67 zł. Powyższe dochody złożyły się na kwotę 603,74 zł stanowiącą miesięczny dochód w przeliczeniu na osobę w rodzinie. W skardze do Sądu skarżąca nie zgodziła się z uzasadnieniem organu w zakresie ustalonego dochodu i zażądała kontroli przez Sąd legalności zaskarżonej decyzji. W udzielonej odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Skarga w przedmiotowej sprawie nie może zostać uwzględniona, gdyż zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Na wstępie należy podkreślić, że ocena działalności organów administracji publicznej jest dokonywana przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny przez kontrolę prawidłowości rozstrzygnięcia, będącego przedmiotem tej oceny, pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz pod względem zgodności z przepisami postępowania administracyjnego. Istota rozpoznawanej sprawy sprowadza się do przekroczenia przez skarżącą kryterium dochodowego, które warunkuje przyznanie świadczenia rodzinnego wraz z dodatkami. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504,00 zł. W rozpoznawanej sprawie nie zostały spełnione przesłanki wynikające z art. 5 ust. 3 powyższej ustawy, który to przepis dopuszcza przyznanie świadczenia w przypadku przekroczenia kryterium dochodowego. Przepis ten bowiem stanowi, że w przypadku, gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego, o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. W przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje. Zgodnie z art. 6 ust. 2 pkt 1 cyt. ustawy najniższy zasiłek rodzinny wynosi 48 zł. Zatem zwiększone kryterium stanowi 552 zł ( 504zł oraz 48 zł ). Ustawa o świadczeniach rodzinnych w art. 3 pkt 2 zawiera definicję dochodu, przez który należy rozumieć przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Okres zasiłkowy zgodnie z wnioskiem obejmuje termin od 1 września 2008 r. do 31 sierpnia 2009 r. Wynika to z art. 3 pkt 10 cyt. ustawy , definicja okresu zasiłkowego - oznacza okres od dnia 1 września do dnia 31 sierpnia następnego roku kalendarzowego, na jaki ustala się prawo do świadczeń rodzinnych. Z uwagi na powyższe organy prawidłowo przyjęły jako podstawę ustalenia uprawnienia do świadczenia dochód rodziny uzyskany w 2007 r. Jako źródło dochodu rodziny należało zatem przyjąć dochód podlegający opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych, dochód z gospodarstwa rolnego i zaliczkę alimentacyjną. Z zaświadczenia Urzędu Skarbowego w L. wynika, że dochód skarżącej uzyskany w 2007 r. wyniósł 18543,32 zł. i został pomniejszony do kwoty 14520,04 zł stosownie do dyspozycji art. 3 pkt 1a cyt. ustawy. Zgodnie z tym przepisem dochód oznacza po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach ogólnych na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne. Na podstawie upoważnienia ustawowego zawartego w tej ustawie wydane zostało Rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne. W dacie złożenia wniosku przez skarżącą obowiązywało rozporządzenie z dnia 2 czerwca 2005 r. (Dz. U. Nr 105, poz. 881 ze zm.). W § 15 ust. 1 tego rozporządzenia określa się , że dochód członka rodziny pomniejsza się o: należny podatek, składki na ubezpieczenie zdrowotne i składki na ubezpieczenie społeczne. Przepisy powyższe nie dają podstawy do odliczenia od dochodu podnoszonej w odwołaniu i skardze nagrody jubileuszowej. Organ nie miał zatem możliwości pomniejszenia uzyskanego przez skarżącą dochodu za rok 2007 o wypłaconą nagrodę jubileuszową. Skarżąca jest właścicielką gospodarstwa rolnego o powierzchni 1,8985 ha przeliczeniowego, otrzymała również zaliczkę alimentacyjną w kwocie 3000 zł. Powyższe ustalenia znajdują odzwierciedlenie w aktach administracyjnych sprawy. W postępowaniu o zasiłek rodzinny wraz z dodatkami nie ma znaczenia czy praca w gospodarstwie jest opłacalna. To, iż skarżąca jest właścicielem gospodarstwa rolnego poskutkowało zastosowaniem przez organ postanowień art. 5 ust. 8 cyt. ustawy. Przepis ten stanowi, że w przypadku gdy rodzina lub osoba ucząca się utrzymuje się z gospodarstwa rolnego, przyjmuje się, że z 1 ha przeliczeniowego uzyskuje się dochód miesięczny w wysokości 1/12 dochodu ogłaszanego corocznie w drodze obwieszczenia przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie art. 18 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 2006 r., Nr 136, poz. 969). Organ nie miał możliwości zatem pominięcia przy ustalaniu kryterium dochodowego przychodów uzyskanych przez skarżącą ustalonych w oparciu o hektar przeliczeniowy z tytułu prowadzenia gospodarstwa rolnego. Przepisy prawa nie przewidują bowiem w tym zakresie żadnych odstępstw. Organ zsumował dochody uzyskane przez skarżącą z gospodarstwa rolnego oraz z działalności pozarolniczej. Obowiązek ten wynika z art. 5 ust. 9 cyt. ustawy. Analiza akt postępowania administracyjnego i wydana w tej sprawie decyzja wskazują, że organy administracji publicznej prowadząc postępowanie, w sposób właściwy zastosowały przepisy procedury administracyjnej, jak również przepisy prawa materialnego. Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.