II SA/Bd 946/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S.-S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2014 r., nr [...] w przedmiocie umorzenie postępowania w sprawie zawieszenia postępowania dotyczącego ustalenia warunków zabudowy postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić J. S.-S. ze Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy) 100 (sto) złotych, tytułem uiszczonego wpisu od skargi. W dniu 13 października 2014 r. J. S.-S. wniosła do tutejszego Sądu skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2014r., znak [...] uchylające w całości zaskarżone postanowienie Wójta Gminy [...] z [...] września 2014r. (znak: [...]) i umarzające w całości postępowanie pierwszej instancji w przedmiocie zawieszenia postępowania dotyczącego ustalenia warunków zabudowy dla wnioskowanej inwestycji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o umorzenie postępowania sądowego wobec uwzględnienia skargi przez SKO w [...] w trybie samokontroli, tj. skorzystało z art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., wskazując, iż postanowieniem z [...] listopada 2014r. (znak: [...]) uchyliło zaskarżone postanowienie z [...] września 2014r. i utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie Wójta Gminy [...] z [...] września 2014r. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 26 listopada 2014r. wezwano pełnomocnika skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, poprzez nadesłanie 36 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. Jednocześnie pouczono pełnomocnika skarżącej, iż nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 17 grudnia 2014 r. W zakreślonym przez Sąd terminie pełnomocnik skarżącej nie uzupełnił braków formalnych skargi. Postanowieniem z dnia 27 lutego 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zawiesił postępowanie z uwagi na zaskarżenie przez Z. C. postanowienia autokontrolnego. Postanowieniem z dnia 6 sierpnia 2015 r. podjęto zawieszone postępowanie. Postanowieniem z dnia 18 grudnia 2015 r. WSA w Bydgoszczy ponownie zawiesił postępowanie z uwagi na śmierć jednego z uczestników postępowania. Postanowieniem z dnia 14 listopada 2017 r. podjęto zawieszone postępowanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie podkreślić należy, że postępowanie sądowoadministracyjne zainicjowane może być i toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Skarga zaś, stosownie do dyspozycji art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 1369), zwanej dalej jako "ppsa", musi odpowiadać wymaganiom ogólnym przewidzianym dla wszystkich pism procesowych oraz zawierać dodatkowe elementy określone w tym przepisie. Jednym z wymogów dotyczącym wszystkich pism procesowych, przewidzianym w art. 47 § 1 ppsa, jest konieczność dołączenia do pisma jego odpisów – celem doręczenia ich pozostałym stronom postępowania. W tym miejscu zauważyć trzeba, iż co prawda zgodnie z art. 32 ppsa, w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi, to jednak stosownie do treści art. 33 § 1 ppsa uczestnikiem postępowania na prawach strony jest także osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Ponadto art. 12 ppsa stanowi, iż ilekroć w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest mowa o stronie, należy przez to rozumieć także uczestnika postępowania. Mając powyższe na uwadze Sąd przyjął, że stronami postępowania sądowoadministracyjnego w niniejszej sprawie - oprócz skarżącej oraz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] - jest jeszcze 36 podmiotów. Z uwagi na ustalenie, iż skarżąca nie przedłożyła dodatkowych odpisów swojej skargi z dnia 13 października 2014 r. Sąd wezwał pełnomocnika skarżącej do usunięcia braków formalnych złożonej skargi poprzez nadesłanie dodatkowych 36 odpisów skargi wraz z załącznikami, celem doręczenia uczestnikom postępowania. W tym miejscu wskazać należy, że zgodnie z brzmieniem art. 58 § 1 pkt 3 ppsa sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Pełnomocnik skarżącej, pomimo prawidłowego pouczenia o wyżej wskazanych konsekwencjach, nie zastosował się do wezwania Sądu. Wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 17 grudnia 2014 r. Zatem ostatnim dniem, w którym pełnomocnik skarżącej powinien wywiązać się z nałożonego obowiązków był dzień 24 grudnia 2014 r. Z dokonanych przez Sąd ustaleń wynika, że pomimo upływu zakreślonego 7-dniowego terminu, pełnomocnik skarżącej nie uzupełnił braków formalnych skargi zgodnie z wezwaniem. Z tych względów należało orzec jak w sentencji, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ppsa. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 §1 pkt 1 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem, Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis m.in. od pisma odrzuconego.