II SA/Bd 950/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2016 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] lipca 2016 r. skarżący P. B. wniósł za pośrednictwem organu dwie skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2016 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy. Skarga, która wpłynęła do organu w dniu 13 lipca 2016 r. została zarejestrowana pod sygnaturą II SA/Bd 949/16. Natomiast skarga, która wpłynęła do organu w dniu 25 lipca 2016 r. została zarejestrowana pod sygnaturą II SA/Bd 950/16. Organ przekazał obie skargi do Sądu wraz z odpowiedzią na skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza każdorazowo analiza jej dopuszczalności. Innymi słowy, sąd zobowiązany jest do zbadania, czy w danej sprawie nie zachodzą podstawy do odrzucenia skargi, wymienione w art. 58 § 1 pkt 1-6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016r., poz. 718 – w dalszej części przywoływana jako: p.p.s.a.). Jedna z przyczyn niedopuszczalności skargi zachodzi wówczas, gdy sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona (art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). O istnieniu stanu sprawy w toku (lis pendens), bądź powagi rzeczy osądzonej (res iudicata) decyduje tożsamość stron postępowania oraz tożsamość przedmiotu sprawy. Przepis art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. odwołuje się do dwóch zasad, wywodzących się jeszcze z prawa rzymskiego. Pierwsza z nich, zasada lis pendens stanowi, że nie można wszcząć postępowania, jeżeli sprawa w zakresie tego samego przedmiotu i między tymi samymi stronami już się toczy, natomiast druga, res iudicata, że nie można wszczynać postępowania sądowego, jeżeli sprawa w zakresie tego samego przedmiotu i między tymi samymi podmiotami została prawomocnie zakończona. Istotą obu zasad jest to, że w tej samej sprawie miedzy tymi samymi stronami skarga przysługuje tylko raz, że nie można w takiej samej sprawie wszcząć nowego postępowania sądowoadministracyjnego między tymi samymi stronami. Wyłączona jest bowiem dopuszczalność skutecznego wniesienia kolejnej skargi na ten sam akt administracyjny, bądź to samo działanie lub bezczynność organu, w toku postępowania w tej samej materii, z czym związana jest niemożność ponownego merytorycznego rozpoznania sprawy przez sąd (postanowienie WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 27 marca 2013r., w sprawie o sygn. akt II SAB/Go 6/13 - http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W związku z tym, że w niniejszej sprawie skarżący złożył dwie skargi, tj. z dnia 11 lipca 2016 r. Skarga, która wpłynęła do organu w dniu 13 lipca 2016 r. została zarejestrowana pod sygnaturą II SA/Bd 949/16. Natomiast skarga, która wpłynęła do organu w dniu 25 lipca 2016 r. została zarejestrowana pod sygnaturą II SA/Bd 950/16. Zauważyć należy, że tożsamość stron oraz przedmiotu sprawy, której dotyczą obydwie ww. skargi, nie budzi żadnych wątpliwości, stwierdzić należy, że sprawa ze skargi chronologicznie późniejszej jest niedopuszczalna ze względu na toczące się postępowanie zainicjowane wcześniejszą skargą, która to sprawa nie została jeszcze prawomocnie zakończona. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.