II SA/Bd 952/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik sędzia WSA Renata Owczarzak Protokolant Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi [...] na uchwałę Rady Powiatu w Ż. z dnia [...] 2004 r. Nr [...] w przedmiocie utworzenia [...] Centrum Zdrowia spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w Ż. postanawia odrzucić skargę. II SA/Bd 952/04 UZASADNIENIE Przedmiotem skargi jest uchwała nr [...] z [...] 2004 r., Rady Powiatu w Ż. w sprawie utworzenia [...] Centrum Zdrowia spółki z ograniczoną odpowiedzialnością. W §2 tej uchwały określono, że przedmiotem działania spółki będzie w szczególności działalność w zakresie promocji i ochrony zdrowia. Z uzasadnienia uchwały wynika, że utworzenie przez Powiat Ż. [...] Centrum Zdrowia jako niepublicznego zakładu opieki zdrowotnej wynika z potrzeby zapewnienia nieprzerwanego udzielania świadczeń zdrowotnych pacjentom likwidowanego Szpitala Powiatowego w Ż. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwałę nr [...] Rady Powiatu w Ż. z [...] 2004 r. w sprawie utworzenia P. Centrum Zdrowia spółki z ograniczoną odpowiedzialnością skarżący zarzucili naruszenie art. 2 ust. 4, art. 8 ust. 2, art.18d ust.1 pkt3, art.35c, art.36 i art.38 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991r. o zakładach opieki zdrowotnej i wnieśli o stwierdzenie nieważności uchwały, wstrzymanie jej wykonania i zasądzenie kosztów postępowania sądowego. W uzasadnieniu stwierdzono, że utworzenie przez Radę niepublicznego zoz i to w formie spółki w sposób rażący narusza ustawę o zakładach opieki zdrowotnej, a w szczególności art.35c tej ustawy stanowiący, że publiczne zoz utworzone przez jednostkę samorządu terytorialnego mogą być prowadzone tylko w formie spółki zoz, jednostki budżetowej i zakładu budżetowego. W ocenie skarżących, dalsze działania Zarządu Powiatu w Ż., a w szczególności akt założycielski spółki [...] Centrum Zdrowia- spółka z ograniczoną odpowiedzialnością wskazują na to, że przedmiotem jej działalności będzie lecznictwo szpitalne. Stwierdzone uchybienia spowodowały wystąpienie grupy radnych do Wojewody [...] z wnioskiem o stwierdzenie nieważności uchwały zgodnie z art. 79 ustawy o samorządzie powiatowym. Wojewoda nie dopatrzył się uchybień, czy nawet nieistotnego naruszenia prawa i swoje stanowisko wyraził w piśmie z 8 lipca 2004 r. Bezskuteczne też okazało się wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przez Radę Powiatu w Ż. W odpowiedzi na skargę Rada wniosła o jej oddalenie. Zdaniem Rady zarzut sprzeczności zaskarżonej uchwały z ustawą o zakładach opieki zdrowotnej jest bezzasadny, gdyż podstawą prawną tej uchwały jest art. 12 pkt8 lit.g) ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym, który stanowi, że do wyłącznej właściwości rady powiatu należy tworzenie i przystępowanie do spółek, ich rozwiązywanie i występowanie z nich oraz określanie zasad wnoszenia wkładów oraz obejmowania, nabywania, zbywania udziałów i akcji. Organ zwrócił też uwagę na to, że skarga na uchwałę podważającą jej legalność, zgodnie z art. 79 ustawy o samorządzie powiatowym, przysługuje organowi nadzorczemu - Wojewodzie [...], natomiast każda osoba w tym radny, mają prawo wniesienia skargi w oparciu o art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym tj., gdy w wyniku uchwały został naruszony interes prawny lub uprawnienie osoby. Interes prawny musi wynikać z normy prawa materialnego i przepis ten nie daje podstawy zaskarżenia uchwały organu powiatu przez każdego, kto subiektywnie uznaje uchwałę za podjętą z naruszeniem prawa. Te uwagi odnoszą się do radnych i związków zawodowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu w odniesieniu do skarżących, którzy przed złożeniem skargi do sądu zwrócili się do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Z wezwaniem wystąpili - H. C., W. K. i H. T., co skutkuje uznaniem, że tylko te osoby wyczerpały administracyjny tryb zaskarżenia uchwały. Warunkiem prawidłowego wniesienia skargi do sądu jest wyczerpanie trybu określonego w art. 87 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.). Zgodnie z powołanym przepisem każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone podjętą uchwałą z zakresu administracji publicznej może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skarżący: J. B., Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych Województwa [...] - Rada Powiatowa w Ż., Zarząd Powiatowego Forum Związków Zawodowych w Ż., Niezależny Samorządny Związek Zawodowy "Solidarność" Zarząd Regionu B. Oddział Ż., Ogólnopolski Związek Zawodowy Pielęgniarek i Położnych Zarząd Terenowy przy PSZOZ w Ż., Ogólnopolski Związek Zawodowy Techników Analityki Medycznej Zakładowa Organizacja Związkowa w Ż., Ogólnopolski Związek Zawodowy Techników Medycznych Elektroradiologii Zakładowa Organizacja Związkowa w Ż. nie wykazali, aby z takim wezwaniem zwrócili się do organu, natomiast wnieśli skargę bezpośrednio do Sądu, bez wyczerpania trybu przewidzianego w art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym. Tym samym nie został spełniony warunek formalny dopuszczalności wniesienia skargi do Sądu. Wprawdzie w/w skarżący podnieśli, że "ustnie przyłączyli się do wezwania do usunięcia naruszenia prawa", ale ta okoliczność nie może prowadzić do merytorycznego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny skargi wniesionej bez wyczerpania przysługujących stronie środków prawnych. Za spełnienie określonej w art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym przesłanki dopuszczalności wniesienia do sądu skargi na uchwałę organu powiatu nie może być uznane wezwanie tego organu do usunięcia naruszenia prawa, dokonane przez inną niż skarżący osobę, której interes prawny, bądź uprawnienie zostało naruszone zaskarżoną uchwałą, choćby osoba ta była współuczestnikiem skarżącego w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Bezspornie w/w skarżący nie wystąpili z takim wezwaniem, a twierdzenie o ustnym przyłączeniu się do wezwania zgłoszonego przez pozostałych skarżących jest nieskuteczne. Z tych względów skarga podlegała odrzuceniu wobec tych skarżących, bez badania zarzutów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).