II SA/Bd 952/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik Sędziowie: Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędzia WSA Anna Klotz (spr.) Protokolant Elżbieta Brandt po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi B. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2007 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego oddala skargę II SA/ Bd 952/07 Uzasadnienie B. W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] października 2007 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy O. z dnia [...] września 2007 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego na dziecko, dodatków do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego oraz z tytułu pokrycia wydatków związanych z dojazdem do miejscowości, w której znajduje się szkoła. Organ I instancji rozstrzygnięcie uzasadnił przekroczeniem kryterium dochodowego wynikającego z art. 5 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992) w wysokości 504 zł na osobę w rodzinie. Na podstawie wniosku, oświadczenia oraz wymaganych dokumentów organ ustalił, że dochód rodziny skarżącej w przeliczeniu na osobę wyniósł [...] zł. W odwołaniu od decyzji organu I instancji skarżąca zakwestionowała ustalony dochód. Oświadczyła, że na dochód rodziny składają się jedynie alimenty w wysokości [...] zł miesięcznie oraz renta w wysokości [...] zł. Nie zgadza się z powiększeniem dochodu za [...] r. o spłatę zaległej reny za rok [...] r., a wypłaconej przez ZUS w [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. nie uwzględniło odwołania skarżącej. Organ odwoławczy uważa, że prawidłowo został ustalony dochód rodziny przez organ I instancji na podstawie zaświadczenia o dochodzie podlegającym opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych z dnia 28 września 2007 r. Z dokumentu powyższego wynika, iż dochód wyniósł w [...] r. [...] zł. Nadto organ odwoławczy dodał, że z załączonego wyroku Sądu wynika, że skarżąca w [...] r. uzyskała dodatkowo jeszcze dochód w wysokości [...] zł z tytułu zasądzonych alimentów na rzecz syna. Powyższe dochody złożyły się na kwotę [...] zł stanowiącą miesięczny dochód przeliczeniu na osobę w rodzinie. W skardze do Sądu skarżąca nie zgodziła się z uzasadnieniem organu w zakresie ustalonego dochodu i zażądała kontroli przez Sąd legalności zaskarżonej decyzji. W udzielonej odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Na wstępie należy przypomnieć, że wojewódzkie sądy administracyjne sprawują w zakresie swej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co wynika z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.). Sąd administracyjny nie jest zatem uprawniony do kontroli decyzji wedle kryterium celowości i słuszności podjętego rozstrzygnięcia, lecz ocenia, czy wydana w sprawie decyzja narusza przepisy prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Poddając takiej właśnie kontroli zaskarżoną decyzję Sąd doszedł do przekonania, że skarga nie jest uzasadniona, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] października 2007 r. została bowiem wydana przez właściwy organ, we właściwym trybie i w oparciu o prawidłową podstawę prawną. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ wskazał i omówił motywy swego rozstrzygnięcia. W postępowaniu o przyznanie świadczeń rodzinnych organy administracji publicznej obowiązane są w pierwszej kolejności do ustalenia, czy ubiegający się o przyznanie zasiłku rodzinnego oraz określonych dodatków do tego zasiłku spełnia kryterium dochodowe na osobę w rodzinie, o którym mowa w art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych. Z przepisu tego wynika, że w przypadku, gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie (uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy - art. 3 pkt 2 tej ustawy) przekracza kwotę 504 zł (o kwotę większą niż 48 zł - art. 5 ust. 3 tej ustawy), właściwy organ obowiązany jest odmówić przyznania świadczenia. Podstawę do wyliczenia dochodu rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie, w przypadku, gdy wnioskodawca uzyskuje przychód podlegający opodatkowaniu na zasadach ogólnych (art. 3 pkt 1 lit. a ustawy o świadczeniach rodzinnych), stanowi dołączone do wniosku o zasiłek rodzinny zaświadczenie wydane przez właściwy urząd skarbowy (art. 23 ust. 4 pkt 1 tej ustawy). Z materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie wynika, że organ I instancji w oparciu o powyższe przepisy prawidłowo ustalił, iż dochód skarżącej uzyskany w [...] r. wyniósł [...] zł, co w przeliczeniu na miesiąc daje kwotę [...] zł. Miesięczny dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie (2 osoby) opiewa zatem na kwotę [...] zł. Kwota ta, jest znacznie wyższa od kwoty progu dochodowego, obliczonego z uwzględnieniem art. 5 ust. 1 i 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych ([...] zł + [...] zł = [...] zł). Wobec powyższego należało uznać, że organy obu instancji zasadnie odmówiły przyznania skarżącej wnioskowanych świadczeń rodzinnych na syna. Jeżeli zaś chodzi o dane dotyczące dochodu rodziny wykazane w zaświadczeniu urzędu skarbowego, to trzeba mieć na uwadze, iż dane te były wiążące dla organu I instancji, jak i Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. Organy nie mogły kwestionować składników wynagrodzenia skarżącej uzyskanego w [...] r. zaliczonego do dochodu rodziny przez organ podatkowy. Takie uprawnienie przysługuje tylko adresatowi zaświadczenia. Biorąc pod uwagę powyższe, Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.