II SA/Bd 975/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak po rozpoznaniu w dniu 3 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. S. o przedłużenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi na decyzję [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] września 2008 r. Nr [...] w przedmiocie usunięcia budynku handlowego i uporządkowania terenu budowy postanawia oddalić wniosek. Pismem z dnia 12 listopada 2008r. M. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę, sprecyzowaną w wykonaniu wezwania Sądu pismem z dnia 2 stycznia 2009r., jako skarga na decyzję [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] września 2008 r. Nr [...] w przedmiocie usunięcia budynku handlowego i uporządkowania terenu budowy. Wymogi formalne pisma w postępowaniu sądowoadministracyjnym określone zostały w Dziale III ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270: ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a."), obejmującym art. 45 - 49. Zgodnie zatem z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. W myśl natomiast art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, Przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, wynikającym z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W związku z powyższym skarżąca, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 28 lipca 2009 r., wezwana została we wskazanym siedmiodniowym terminie do usunięcia braku formalnego skargi poprzez złożenie jej dwóch odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem. Przesyłkę zawierającą odpis wyżej wskazanego zarządzenia doręczono skarżącej w dniu 14 sierpnia 2009r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 57), w związku z czym termin do uzupełnienia braku formalnego skargi zgodnie z wezwaniem upływał w stosunku do niej w dniu 21 sierpnia 2009r. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżąca zwróciła się do Sądu o doręczenie jej kserokopii skargi z dnia 12 listopada 2008r., wnosząc jednocześnie o przedłużenie terminu do uzupełnienia braku o 14 dni. Jak wskazała we wniosku skarżąca, w dniach 15 – 22 sierpnia 2009r. przebywać będzie na opłaconym uprzednio urlopie, w związku z czym wykonanie zarządzenia we wskazanym przez Sąd terminie nie jest możliwe zwłaszcza, że – jak stwierdziła skarżąca – nie posiada ona egzemplarza skargi, który, po wykonaniu kopii mogłaby przesłać do Sądu jako brakujące odpisy. Wskazać należy, iż w postępowaniu sądowoadministracyjnym terminy dzielą się na sądowe i ustawowe. Pierwsze, wyznaczane przez Sąd lub Przewodniczącego mogą być, w zależności od okoliczności, zarówno przedłużane, jak i skracane. Drugie natomiast nie mogą podlegać ani przedłużaniu, ani skracaniu, wynikają bowiem wprost z ustawy, do terminów takich należy m. in., wbrew twierdzeniu skarżącej, siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi. Nie może on zatem zostać przedłużony, bez względu na okoliczności, na podstawie art. 84 p.p.s.a., zgodnie z którym przewodniczący może przedłużyć, a także skrócić termin z urzędu lub na wniosek strony, przepis ten bowiem dotyczyć może jedynie terminów sądowych, zatem w ustawie nie wyszczególnionych. W świetle powyższego wniosek skarżącej o przedłużenie ustawowego terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi, jako nieuzasadniony, ulec musi oddaleniu. Jednocześnie wskazać należy, iż skarżąca ma prawo, na podstawie art. 86 p.p.s.a. złożyć wniosek o przywrócenie terminu do dokonania czynności, jaką było podpisanie skargi. Zgodnie bowiem ze wskazanym wyżej przepisem, jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi o przywróceniu terminu. Pismo zawierające wniosek, o którym mowa, wnieść należy do Sądu, w którym czynność miała być dokonana w terminie siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Jednocześnie z wnioskiem należy także dokonać czynności, która nie została dokonana w terminie (art. 87 § 1, 2 i 4 p.p.s.a). Wskazać należy ponadto, iż dwa odpisy skargi zostały skarżącej przesłane zgodnie z jej wnioskiem z dnia 14 sierpnia 2009r.