II SA/Bd 975/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak po rozpoznaniu w dniu 20 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. S. o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi na decyzję Kujawsko – Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] września 2008 r. Nr [...] w przedmiocie usunięcia budynku handlowego i uporządkowania terenu budowy postanawia: odrzucić wniosek o przywrócenie terminu. Pismem z dnia 12 listopada 2008 r. M. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę, sprecyzowaną w wykonaniu wezwania Sądu pismem z dnia 2 stycznia 2009 r., jako skarga na decyzję Kujawsko - Pomorskiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] września 2008 r. Nr [...], w przedmiocie usunięcia budynku handlowego i uporządkowania terenu budowy. Wymogi formalne pisma w postępowaniu sądowoadministracyjnym określone zostały w Dziale III ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270: ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a."), obejmującym art. 45 - 49. Zgodnie zatem z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. W myśl natomiast art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, Przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, wynikającym z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W związku z powyższym skarżąca, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 28 lipca 2009 r., wezwana została we wskazanym siedmiodniowym terminie do usunięcia braku formalnego skargi poprzez złożenie jej dwóch odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem. Przesyłkę zawierającą odpis wyżej wskazanego zarządzenia doręczono skarżącej w dniu 14 sierpnia 2009 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 57), w związku z czym termin do uzupełnienia braku formalnego skargi zgodnie z wezwaniem upływał w stosunku do niej w dniu 21 sierpnia 2009r. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżąca pismem z dnia 28 września 2009 r. zwróciła się do Sądu o przywrócenie terminu do uzupełnienia braku skargi. Jak wskazała we wniosku skarżąca, w dniach 15 - 22 sierpnia 2009 r. przebywała na opłaconym uprzednio urlopie, w związku z czym wykonanie zarządzenia we wskazanym przez Sąd terminie nie jest możliwe zwłaszcza, że - jak stwierdziła skarżąca - nie posiadała egzemplarza skargi, który, po wykonaniu kopii mogłaby przesłać do Sądu jako brakujące odpisy. W ocenie M. S., zwłoka w przedłożeniu dokumentów nie wynikała z jej winy, a była efektem zbiegu niekorzystnych wydarzeń, które wykluczały możliwość podjęcia działań zmierzających do usunięcia braków formalnych. Rozpatrując wniosek o przywrócenie terminu Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przywrócenie terminu jest instytucją procesową mającą na celu ochronę jednostki przed negatywnymi skutkami uchybienia terminu. Przepis art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U Nr 153, poz.1270 ze zm.) stanowi, że jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, Sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Przesłanki przywrócenia terminu dla podjęcia czynności procesowej przez stronę lub uczestników postępowania określone zostały w art. 87 cyt. ustawy. Przesłanki te to: uprawdopodobnienie przez osobę zainteresowaną okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu, wniesienie przez zainteresowanego wniosku o przywrócenie terminu, dochowanie nieprzywracalnego terminu do wniesienia takiego wniosku i dopełnienie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu tej czynności, dla której był ustanowiony przywracalny termin. Przywrócenie terminu uwarunkowane jest wystąpieniem łącznie wymienionych przesłanek. W niniejszej sprawie oceny wymaga w pierwszym rzędzie, czy zachowany został siedmiodniowy termin od dnia ustania przyczyny uchybienia do złożenia wniosku. W ocenie Sądu, prośba o przywrócenie terminu do wniesienia skargi złożona została po upływie siedmiu dni od ustania przyczyny uchybienia terminu, zatem nie został spełniony warunek określony w art. 87 § 1 ppsa. Termin do wniesienia prośby o przywrócenie terminu rozpoczął bieg dnia 18 września 2009 r. t.j. w dniu następnym po dniu doręczenia skarżącej zawnioskowanych odpisów skargi, a wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi został wniesiony w dniu 30 września 2009 r. o czym świadczy data stempla pocztowego na kopercie zawierającej wniosek skarżącej. Mając powyższe okoliczności na uwadze należy stwierdzić, że wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi wniesiony został z uchybieniem terminu do jego wniesienia i dlatego Sąd na podstawie art. 88 w związku z art. 87 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U Nr 153, poz. 1270 ze zm) orzekł jak w sentencji.