II SA/Bd 975/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym : Przewodniczący sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. S. o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi na decyzję Kujawsko – Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] września 2008 r. Nr [...] w przedmiocie usunięcia budynku handlowego i uporządkowania terenu budowy postanawia: przywrócić termin do uzupełnienia braków formalnych skargi. Pismem z dnia 12 listopada 2008 r. [...][...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę, sprecyzowaną w wykonaniu wezwania Sądu pismem z dnia [...] stycznia 2009 r., jako skarga na decyzję Kujawsko - Pomorskiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] września 2008 r. Nr [...], w przedmiocie usunięcia budynku handlowego i uporządkowania terenu budowy. W wykonaniu Zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 28 lipca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wezwał skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez złożenie dwóch odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem, terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi Przesyłkę zawierającą odpis w/w zarządzenia doręczono skarżącej w dniu 14 sierpnia 2009 r., w związku z czym termin do uzupełnienia braku formalnego skargi zgodnie z wezwaniem upływał w stosunku do niej w dniu 21 sierpnia 2009 r. W odpowiedzi na wezwanie skarżąca pismami z dnia 14 sierpnia 2009 r., nadanymi w polskiej placówce pocztowej w dniu 17 sierpnia 2009 r., zwróciła się do Sądu o doręczenie kserokopii skargi z dnia 12 listopada 2008 r., oraz o przedłużenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi o 14 dni. Skarżąca wyjaśniła, iż w dniach 15 – 22 sierpnia 2009 r. przebywać będzie na opłaconym uprzednio urlopie, w związku z czym wykonanie zarządzenia we wskazanym przez Sąd terminie nie jest możliwe zwłaszcza, że nie posiada ona egzemplarza skargi, który po wykonaniu kopii mogłaby przesłać do Sądu jako brakujące odpisy. Przesyłkę zawierającą dwa odpisy skargi skarżąca odebrała w dniu 17 września 2009 r. Postanowieniem z dnia 3 września 2009 r., doręczonym stornie w dniu 24 września 2009 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, oddalił wniosek skarżącej o przedłużenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, wskazując że terminy ustawowe, a takim jest termin do uzupełnienia braków formalnych skargi, nie podlegają przedłużaniu i skracaniu. W związku z tym, skarżąca pismem z dnia 28 września 2009 r., nadanymi w polskiej placówce pocztowej w dniu 30 września 2009 r., zwróciła się do Sądu o przywrócenie terminu do uzupełnienia braku skargi, wskazując iż w dniach 15 - 22 sierpnia 2009 r. przebywała na opłaconym uprzednio urlopie, w związku z czym wykonanie zarządzenia we wskazanym przez Sąd terminie nie było możliwe zwłaszcza, że nie posiadała egzemplarza skargi. W ocenie skarżącej, zwłoka w przedłożeniu dokumentów nie wynikała z jej winy, a była efektem zbiegu niekorzystnych wydarzeń, które wykluczały możliwość podjęcia działań zmierzających do usunięcia braków formalnych. Postanowieniem z dnia 20 października 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, na podstawie art. 88 w zw. z art. 87 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej powoływanej jako ppsa), odrzucił wniosek [...][...] o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, iż wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi złożony został po upływie siedmiodniowego terminu, o jakim mowa w art. 87 § 1 ppsa, albowiem termin do złożenia wniosku rozpoczął bieg 18 września 2009 r., kiedy to na skutek prośby skarżącej zostały jej przesłane dwa odpisy skargi, natomiast wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi złożony został dopiero w dniu 30 września 2009 r. Postanowieniem z dnia 9 marca 2010 r. sygn. akt II OZ 185/10 Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpatrzeniu zażalenia skarżącej, uchylił w/w postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 20 października 2009 r i przekazał sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy do ponownego rozpoznania, wskazując że siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi należy liczyć nie od dnia 18 września 2009 r., lecz od dnia 24 września 2009 r. tj. dnia doręczenia skarżącej postanowienia Sądu I instancji z dnia 3 września 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 86 § 1 ppsa, jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, Sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. W myśl zaś art. 87 § 1 ppsa pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Przesłankami przywrócenia terminu są: uprawdopodobnienie przez osobę zainteresowaną okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu (art. 86 § 1 w zw. z art. 87 § 2 ppsa), złożenie przez osobę zainteresowaną wniosku o przywrócenie terminu (art. 86 § 1 ppsa), dochowanie nieprzywracalnego siedmiodniowego terminu do wniesienia takiego wniosku (art. 87 § 1 ppsa), dopełnienie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu czynności, dla której był ustanowiony przywracalny termin (art. 87 § 4 ppsa) i wystąpienie ujemnych skutków uchybienia terminu (art. 86 § 2 ppsa). Przywrócenie terminu uwarunkowane jest wystąpieniem łącznie wymienionych przesłanek. W pierwszej kolejności należy wskazać, iż w sprawie zachowany został siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, albowiem przyczyna uchybienia terminu do złożenia tegoż wniosku w okolicznościach przedmiotowych sprawy ustała w dniu doręczenia stronie postanowienia z dnia 3 września 2009 r., którym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił wniosek skarżącej o przedłużenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, tj. w dniu 24 września 2009 r., a skarżąca w dniu 30 września 2009 r., więc w ustawowym terminie 7 dni, za pośrednictwem poczty polskiej złożyła wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Rozpatrując wniosek skarżącej merytorycznie, należy wskazać, iż w ocenie Sądu w niniejszej sprawie brak dokonania w terminie czynności uzupełnienia braków formalnych skargi, nastąpił bez winy skarżącej. Skarżąca uprawdopodobniła bowiem, przedkładając stosowny dokument (ksero dowodu wpłaty), że w dniach 15 – 22 sierpnia 2009 r. przebywała na opłaconym uprzednio urlopie. Wykonanie więc Zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 28 lipca 2009 r., wzywającego skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie dwóch odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem, a doręczonego stronie w dniu 14 sierpnia 2009 r., zdaniem Sądu było niemożliwe, zważywszy na okoliczność, że strona nie posiadała żadnego egzemplarza złożonej do Sądu skargi. Okoliczności faktyczne sprawy, w ocenie Sadu, wskazują na brak możliwości wysłania do Sądu dwóch odpisów skargi, w ustawowym terminie 7 dni, liczonym od dnia 14 sierpnia 2009 r. Ze względu na powyższe Sąd, na podstawie art. 86 § 1 ppsa, postanowił jak w sentencji.