II SA/Bd 977/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wiesław Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2004r. na posiedzeniu niejawnym sprawy II SA/Bd 977/04 ze skargi J. S. na decyzję Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w B. w przedmiocie zakupu działki postanawia odrzucić skargę II SA/Bd 977/04 U Z A S A D N I E N I E Agencja Nieruchomości Rolnych w myśl przepisu art.3 ust.1 ustawy z dnia 19 października 1991r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz.U. z 2004r., nr 208, poz.2128) jest państwową osobą prawną. Nie można jednak uznać jej za organ administracji publicznej w rozumieniu kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie bowiem z art. 5 § 2 pkt 3 kpa przez organy administracji publicznej rozumie się ministrów, centralne organy administracji rządowej, wojewodów, działające w ich lub we własnym imieniu inne terenowe organy administracji rządowej (zespolonej i niezespolonej), organy jednostek samorządu terytorialnego oraz organy i podmioty wymienione w art.1 pkt 2 kpa. W myśl przepisu art.5 ust.1 wskazanej ustawy Agencja wykonuje prawo własności i inne prawa rzeczowe na rzecz Skarbu Państwa w stosunku do mienia, o którym mowa w art.1 i 2 (w tym - nieruchomości rolnych w rozumieniu kodeksu cywilnego położonych na obszarach przeznaczonych w planach zagospodarowania przestrzennego na cele gospodarki rolnej, z wyłączeniem gruntów znajdujących się w zarządzie Lasów Państwowych i parków narodowych (art.1 pkt 1) oraz mienia znajdującego się w użytkowaniu wieczystym osób fizycznych i prawnych, w użytkowaniu lub faktycznym władaniu osób fizycznych, osób prawnych oraz innych jednostek organizacyjnych). Art.6 ust.1 ustawy z dnia 19 października 1991r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa wymienia w punkcie 4, wśród zadań realizowanych przez Agencję, zadania w zakresie obrotu nieruchomościami i innymi składnikami majątku Skarbu Państwa użytkowanymi na cele rolne. Mienie Skarbu Państwa, o którym mowa w art.1 i 2, przejęte w trybie tej ustawy oraz mienie nabyte przez Agencję tworzy Zasób Własności Rolnej Skarbu Państwa, zwany dalej "Zasobem" (art.12 ust.1 cyt. ustawy). Zgodnie z treścią art.24 ust.1 pkt 1 Agencja gospodaruje Zasobem w drodze sprzedaży mienia w całości lub jego części na zasadach określonych w rozdziale 6. ustawy. Art.27 mówi o sprzedaży i nabywaniu nieruchomości, które prowadzi Agencja lub upoważniony przez nią w drodze umowy zlecenia inny podmiot, w tym gmina. Sprzedaż dokonywana jest w drodze przetargu. Wojewódzki Sąd Administracyjny nie jest właściwy w sprawie sprzedaży nieruchomości, ponieważ sprzedaż nie została dokonana przez wydanie decyzji, postanowienia lub innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej. Agencja Nieruchomości Rolnej zgodnie ze wskazaną wyżej ustawą (art.3 ust.1) nie jest organem administracji publicznej, a sama ustawa nie przewiduje kontroli sądu administracyjnego. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art.58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U., Nr 113, poz.1270 ze zm.) postanowił odrzucić skargę, gdyż jej wniesienie było niedopuszczalne z przyczyn innych niż wymienione w art.58 § 1 pkt 1-5 ustawy p.p.s.a.