II SA/Bd 977/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Sędzia WSA Jarosław Wichrowski Protokolant starszy sekretarz sądowy Dominika Znaniecka po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi G. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. Postanowieniem z [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] po rozpatrzeniu odwołania G. K. od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia[...], którą orzeczono o zwrocie w terminie do dnia 15 lipca 2014 r. należności z tytułu opłaty zastępczej za pobyt ww. w Domu Pomocy Społecznej w [...] w kwocie 7.143,05 zł na rzecz Miasta [...], na podstawie art. 1 ust. 1, art. 2, art. 17 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r., Nr 79, poz. 856 ze zm.) i art. 134 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. (Dz. U. z 2013 r., poz. 267) dalej "K.p.a." orzekło o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania. Organ ustalił, że decyzja została odebrana przez zainteresowaną w dniu 17 czerwca 2014 r. Odbiór potwierdziła strona własnoręcznym podpisem na zwrotnym poświadczeniu odbioru. Termin do złożenia odwołania mijał więc odwołującej się z dniem 1 lipca 2014 r. Mimo prawidłowego pouczenia w decyzji o terminie wniesienia odwołania od decyzji, strona odwołanie złożyła w dniu 21 lipca 2014 r., uchybiając tym samym znacznie 14 dniowemu terminowi określonemu w art. 129 § 2 ustawy K.p.a. Na tej podstawie stosownie do treści art. 134 K.p.a. organ odwoławczy obowiązany był stwierdzić uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Stosownie do treści art. 129 § 2 K.p.a. odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję w terminie czternastu dni od dnia jej doręczenia stronie. Zainteresowana nie zgodziła się z wydanym rozstrzygnięciem. W uzasadnieniu skargi podała, że 17 czerwca 2014 r. do domu pomocy społecznej dotarł faks decyzji Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] z [...]r. W tym dniu odebrała jego kopię. Oryginał decyzji dostarczono listem poleconym 7 lipca 2014 r. Skarżąca podkreśliła, że nie mogła podpisać zwrotnego potwierdzenia odbioru, gdyż to był faks i nie było jej zgody na odbiór decyzji drogą elektroniczną. Decyzję w formie pisemnej dostarczono listem poleconym 7 lipca 2014 r., zatem odwołanie z 21 lipca 2014 r. wysłano w terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stwierdzenie przez Sąd naruszenia przez organ administracji przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy, skutkują wyeliminowaniem zaskarżonego aktu z obrotu prawnego, zgodnie z dyspozycją art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.), odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Mając na uwadze treść powyższego przepisu należy wskazać, że przy ocenie zachowania terminu do wniesienia odwołania istotne znaczenie ma ustalenie dwóch okoliczności: po pierwsze – daty doręczenia stronie zaskarżonej decyzji, a po drugie - daty wniesienia odwołania. Czynność procesowa dokonana po upływie terminu zawitego jest bezskuteczna. Terminem zawitym jest zaś m. in. termin do wniesienia środków zaskarżenia. Kwestia niedotrzymania, przywrócenia i odmowy przywrócenia terminu uregulowana została w art. 58 K.p.a., w myśl którego, jeżeli uchybienie terminu nastąpiło bez winy zainteresowanego, strona w terminie 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu może zgłosić wniosek o przywrócenie terminu (§ 1 i 2). Dnia 17 czerwca 2014 r. skarżąca własnoręcznym podpisem potwierdziła odbiór decyzji administracyjnej z [...]. Treść potwierdzenia odbioru decyzji nie budzi żadnych wątpliwości interpretacyjnych i należy przyjąć, że wywołała określone skutki prawne. Skarżąca nie składała żadnych zastrzeżeń co do trybu i formy otrzymanej decyzji. Nie uchyliła się ona również od skutków prawnych złożonego oświadczenia woli, zatem sąd uznał, że organ przyjmując za skuteczne oświadczenie woli, potwierdzające odbiór zaskarżonej decyzji w dniu 17 czerwca 2014 r. tj. za właściwe doręczenie pozwalające na przyjęcie, że skarżąca miała możliwość zachowania wszelkich uprawnień procesowych tj. złożenia w terminie odwołania czy ewentualnego wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, nie naruszył prawa. W związku z powyższym złożenie odwołania 21 lipca 2014 r. nastąpiło z uchybieniem terminu, co uzasadniało wydanie postanowieniem o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania na podstawie art. 134 K.p.a. W tych okolicznościach uwzględnienie wniosku skarżącej o ponowne doręczenie decyzji nie otwierało na nowo terminu do wniesienia odwołania. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 ppsa orzekł jak w sentencji.