II SA/Bd 979/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędzia WSA Jarosław Wichrowski Protokolant Bartosz Kornalewicz po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 października 2011 r. sprawy ze skargi P. K., P. K., A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] w przedmiocie zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżących P., P. i A. K. solidarnie kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Dyrektor Zarządu Dróg Miejskich i Komunikacji Publicznej w [...] działający z upoważnienia Prezydenta Miasta [...] decyzją z dnia [...] na podstawie art. 29 ust. 1,3 i 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007r. Nr 19, poz. 115 ze zm.)- dalej zwanej "ustawą" oraz § 55 ust.1 pkt.4, § 77 i § 79 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 43, poz.430 ze zm.) po rozpatrzeniu wniosku P. K., P. K. i A. K. zezwolił na lokalizację zjazdu indywidualnego z ul. [...] na działkę nr ewid 42/1 obr. 088. W uzasadnieniu przedmiotowej decyzji organ wskazał, że decyzja zgodna jest z wnioskiem złożonym przez w/w współwłaścicieli działki nr 42/1 zlokalizowanej przy ul. [...] w B. W odwołaniu od tej decyzji P., P. i A. K. wskazali, że budynek mieszkalny z częścią handlowo- usługową na działce nr 42/1 posiada wszystkie niezbędne pozwolenia i uzgodnienia, w tym z Zarządem Dróg i Komunikacji Publicznej w [...], a pomimo to przy budowie ul. [...] pominięto tę nieruchomość i nie wybudowano stosownych zjazdów. W ocenie odwołujących roboty te winny być wykonane w trakcie budowy tej drogi, a ich koszty pokryte z budżetu gminy. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] powołując art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Jak wynika z uzasadnienia, organ odwoławczy wyjaśnił, że zaskarżoną odwołaniem decyzją organ I instancji wydał pozytywną decyzję na budowę zjazdu z uwagi na treść wniosku stron z 19.01.2011r. oraz fakt znacznego zaawansowania robót przy budowie ul. [...]. Na decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy P., P. i A. K. wnosząc o jej uchylenie. W uzasadnieniu skargi ponownie podnieśli, że przy budowie budynku na działce nr 42/1 uzyskali stosowne pozwolenia i uzgodnienia, a z winy organu przy budowie ul. [...] nie uwzględniono istniejących już zjazdów. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie i potrzymało swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Uwzględniając treść pisma inicjującego postępowanie przed organem I instancji należy stwierdzić, że organ ten nietrafnie ocenił żądanie w nim zawarte. Wniosek z dnia 19.04.2011r. skierowany przez skarżących do Zarządu Dróg Miejskich i Komunikacji Publicznej w [...] nie był w swej treści tak jednoznaczny, jak ocenił to organ I instancji. Wnioskodawcy wręcz wykreślili z treści formularza akapit zawierający wniosek o uzgodnienie lokalizacji zjazdu, zaś wcześniejsze pisma z 17.032011r., 22.03.2011r.,i 18.04.2011 wskazywały na żądanie uwzględnienia budowy zjazdu w trakcie budowy drogi. Również z treści odwołania wynika, że skarżący kwestionują decyzję organu I instancji w zakresie przedmiotu żądania. Wobec tych nieścisłości organ II instancji powinien przede wszystkim dokładniej ustalić charakter żądania zawartego we wniosku. Należy bowiem mieć na względzie, że dla skuteczności wniesienia przez stronę pisma niezbędnym jest dodatkowe wyjaśnienie rzeczywistej woli strony poprzez dokładne sprecyzowanie zgłoszonego żądania w trybie art. 64 § 2 K.p.a. Taki tok rozumowania ściśle koresponduje z ogólnymi zasadami postępowania administracyjnego tj. z art. 7 K.p.a., zgodnie z którym w toku postępowania organy administracji publicznej stoją na straży praworządności i podejmują wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli oraz art. 8 K.p.a. stanowiącym, iż organy administracji publicznej obowiązane są prowadzić postępowanie w taki sposób, aby pogłębić zaufanie obywateli do organów Państwa oraz świadomość i kulturę prawną obywateli. Obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego ciążący na organie administracyjnym obejmuje zatem również ustalenie przez ten organ treści rzeczywistego żądania strony, w szczególności, gdy pojawią się wątpliwości co do rzeczywistych żądań strony pod adresem organu. Także obowiązek prowadzenia postępowania w taki sposób, aby pogłębić zaufanie obywateli do organów państwa, wymaga wyjaśnienia rzeczywistej woli strony, jeżeli charakter pisma wnoszonego przez stronę budzi wątpliwości (por. wyrok NSA z dnia 26 listopada 1999 r., I SA/Łd 1592/97, LEX nr 40 547). W sytuacji zatem niejednoznacznego i ograniczonego treściowo podania obowiązkiem organu administracyjnego jest dokonanie oceny charakteru podania i zakresu żądania z uwzględnieniem zasady, że to treść pisma ma znaczenie decydujące, a nie jego tytuł. W przypadku zaś budzącego wątpliwości charakteru pisma wnoszonego przez stronę, wyjaśnienia wymaga ustalenie rzeczywistej woli strony. Pozwoli to w szczególności na uniknięcie sytuacji prowadzenia postępowania w kierunku czy też w celu, który nie był przez stronę zamierzony w momencie składania przez nią pisma lub nawet zgoła jest sprzeczny z tym wnioskiem. Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organy administracji powinny uwzględnić rozważania dotyczące prawidłowego ustalenia stanu faktycznego co do rzeczywistych żądań strony pod adresem organu, przy uwzględnieniu dyspozycji art. 7 i 8 K.p.a. w zw. z art. 64 § 2 K.p.a. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie przepisu 145 § 1 pkt 1 lit. c w związku z art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku. O kosztach orzeczono zgodnie z art. 200 tej ustawy