II SA/Bd 985/07

5 marca 2008r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski (spr.) Sędziowie WSA: Sędzia WSA Renata Owczarzak Asesor WSA Grzegorz Saniewski Protokolant Jakub Jagodziński po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 marca 2008r. sprawy ze skargi D.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2007r. nr [...] w przedmiocie uprawnienia do kierowania pojazdami oddala skargę II SA/Bd 985/07 UZASADNIENIE Starosta I. decyzją z dnia [...] sierpnia 2007 r. [...] na podstawie art. 140 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 z późn. zm.) cofnął D. P. uprawnienie do kierowania pojazdami kategorii C. Decyzji na podstawie art. 108 § 1 Kpa nadano rygor natychmiastowej wykonalności. Uzasadniając decyzję organ wskazał, że w dniu [...] czerwca 2007 r. D. P. przystąpił do egzaminu kontrolnego sprawdzającego kwalifikacje w Wojewódzkim Ośrodku Ruchu Drogowego w B. uzyskując negatywny wynika z egzaminu teoretycznego w zakresie kategorii C prawa jazdy. Stwierdzono, że utracił w ten sposób kwalifikacje do kierowania pojazdami. Zgodnie z art. 140 ust. 1 pkt 2 w/w ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. w razie utraty przez kierowcę kwalifikacji, co stwierdza się na podstawie negatywnego wyniku egzaminu państwowego, starosta wydaje decyzję o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami, a przywrócenie cofniętego uprawnienia uwarunkowane jest uzyskaniem pozytywnego wyniku na egzaminie sprawdzającym kwalifikacje. Decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności, gdyż kierowanie pojazdem bez wymaganego uprawnienia naraża zdrowie i życie ludzkie. W odwołaniu D. P. wskazał, że zdał egzamin teoretyczny, a do praktycznego przystąpi w terminie późniejszym i że decyzja "...jest oparta na fikcyjnym fakcie egzaminu negatywnego". Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. jako organ drugiej instancji decyzją z dnia [...] października 2007 r. [...], na podstawie art. 140 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (tekst jednolity – Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 Kpa zaskarżoną decyzję w całości utrzymało w mocy. Uzasadniając tę decyzję organ wskazał, że z dokumentacji znajdującej się w aktach sprawy wynika, iż zainteresowany w dniu [...] r. zdał z wynikiem pozytywnym egzamin teoretyczny, natomiast egzamin praktyczny zakończył się wynikiem negatywnym. Tym samym należało uznać, iż zaskarżona decyzja jest prawidłowa. Składając skargę na powyższą decyzję skarżący przywołał swoje odwołanie dokonując wyliczenia pism, które kierował do różnych organów w związku z zatrzymaniem go przez funkcjonariuszy policji w dniu [...] r. do kontroli drogowej i stwierdzeniem stanu jego nietrzeźwości. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie przytaczając argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 25.07.2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności organów administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to, iż zadaniem sądu administracyjnego jest zbadanie zgodności zaskarżonej decyzji z przepisami zarówno prawa materialnego jak i procesowego w odniesieniu do stanu faktycznego istniejącego w chwili wydania zaskarżonej decyzji. Podkreślenie tej ostatniej kwestii w niniejszej sprawie jest szczególnie istotne (o czym jeszcze w dalszej części niniejszego uzasadnienia) zważywszy na treść pisma skarżącego z dnia [...] lutego 2008 r. (a więc sporządzonego i złożonego już po wydaniu zaskarżonej decyzji i wniesieniu skargi), w którym skarżący informuje o złożeniu w dniu [...] stycznia 2008 r. egzaminu praktycznego z wynikiem pozytywnym. Zgodnie natomiast z treścią art. 134 § 1 i art. 133 § 1 zd. 1 ustawy z 30.08.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy i wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy. Z akt sprawy wynika zaś, że prawomocnym wyrokiem Sądu Rejonowego w P. z dnia [...] r. – [...] skarżący uznany został za winnego popełnienia przestępstwa z art. 178a § 1 kk polegającego na tym, że w dniu [...] r. w P. będąc w stanie nietrzeźwości kierował samochodem osobowym. Oprócz kary zasadniczej – jednego roku pozbawienia wolności z warunkowym zawieszeniem jej wykonania na trzy lata – orzeczono środek karny: zakaz prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych na dwa lata z zaliczeniem zatrzymania prawa jazdy od [...] r., tj. od dnia jego faktycznego zatrzymania do [...] r., tj. do dnia wydania wyroku. Przepis art. 114 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym stanowi, że kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba ubiegająca się o zwrot zatrzymanego prawa jazdy, którego pozbawiona była na okres przekraczający 1 rok. Natomiast przepis art. 140 ust. 1 pkt 2 tej ustawy stanowi, że decyzję o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami mechanicznymi wydaje starosta w razie utraty przez kierowcę kwalifikacji, co stwierdza na podstawie wyniku egzaminu państwowego. Z akt sprawy wynika, że skarżący dwukrotnie przystępował w roku 2007 do takiego egzaminu w zakresie kategorii C. W dniu [...] czerwca 2007 r. przystąpił do egzaminu teoretycznego. Jego wynik był negatywny. W dniu [...] sierpnia 2007 r. przystąpił do egzaminu teoretycznego i praktycznego. Wynik pierwszego był pozytywny, a drugiego – negatywny. W tej sytuacji zasadnie Starosta I. nie naruszając obowiązującego prawa decyzją z dnia [...] sierpnia 2007 r. orzekł na podstawie art. 140 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym o cofnięciu uprawnienia kategorii C. Również zgodna z prawem była decyzja organu odwoławczego z dnia [...] października 2007 r. wydana w oparciu o w/w przepis oraz art. 138 § 1 pkt 1 kpa, skoro do tej daty skarżący nie zdał wymaganego egzaminu. Oceny legalności tej decyzji nie zmienia okoliczność wskazana przez skarżącego w przywoływanym już piśmie z dnia [...] lutego 2008 r., bo dotyczy ona zdarzenia z daty po wydaniu zaskarżonej decyzji. W tym miejscu należy też wyraźnie podkreślić – uzupełniając wcześniejsze już wywody, że sąd administracyjny rozstrzygając sprawę nie może rozstrzygać sprawy merytorycznie i wydawać decyzji w zastępstwie właściwego miejscowo rzeczowo organu administracyjnego. Okoliczność wskazana przez skarżącego w jego piśmie z dnia [...] lutego 2008 r. może natomiast być przedmiotem odrębnego postępowania administracyjnego, po zakończeniu którego oczywiście przysługiwać będzie – po spełnieniu wymogów stanowionych przez prawo – skarga do sądu administracyjnego. Nie dopatrując się więc, aby wydając zaskarżoną decyzję organ naruszył prawo i to nie tylko przywołane w decyzjach i przedstawione wyżej przepisy ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r., ale także i pozostałe przepisy ustawy Kodeks postępowania administracyjnego – Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w oparciu o art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę jako bezzasadną oddalił.