II SA/Bd 989/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Wojciech Jarzembski Sędziowie: sędzia WSA Grażyna Malinowska – Wasik sędzia WSA Elżbieta Piechowiak (spr.) Protokolant Magdalena Tambelli po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 lutego 2008 r. sprawy ze skargi B. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] października 2007 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia postanawia: odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] po rozpatrzeniu zażalenia wniesionego przez B. B. na postanowienie Wójta Gminy [...] z dnia [...] r. nr [...] w sprawie odmowy dopuszczenia do udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym dotyczącym ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie funkcji budynku gospodarczego na budynek do celów produkcyjnych na działce nr [...] w [...], orzekło o stwierdzeniu niedopuszczalności tego zażalenia. Pismem z dnia [...] r. B. B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy "zażalenie na niedopuszczenie do udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym (...)" uzasadniając swój interes prawny jako przesłankę dopuszczenia do udziału w oznaczonym wyżej postępowaniu. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej odrzucenie jako wniesionej po terminie, tudzież oddalenie z uwagi na bezzasadność podnoszonych przez stronę zarzutów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 1 - 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na decyzje administracyjne (pkt 1), postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie w sprawie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2), postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (pkt 3), a także inne niż wyżej wymienione akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa (pkt 4). Stosownie zaś do art. 3 § 2 pkt 8 powołanej ustawy sąd jest właściwy w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4 tego przepisu. Z analizy akt niniejszej sprawy wynika, że jej przedmiotem jest kwestionowanie przez skarżącą prawidłowości rozstrzygnięć organów administracji, które odmawiają przyznania jej statusu uczestnika na prawach strony w prowadzonym postępowaniu administracyjnym. Regułą jest, że postanowienia wydawane są w przypadkach przewidzianych w kodeksie postępowania administracyjnego. Jak słusznie przyznaje Samorządowe Kolegium Odwoławcze przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) nie przewidują odrębnego aktu organu administracji publicznej o uznaniu podmiotu za stronę postępowania administracyjnego (z wyjątkiem art. 31 § 2 K.p.a.). Weryfikacja stanowiska zaprezentowanego przez organ I instancji co do braku podstaw do dopuszczenia skarżącej do udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym dotyczącym ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji może nastąpić dopiero w odwołaniu od decyzji rozstrzygającej sprawę. Z powyższego wynika jednoznacznie, że żądanie skarżącej nie dotyczy rozstrzygnięcia podjętego przez organ w formie decyzji administracyjnej, postanowienia lub innego niż określone w art. 3 § 2 pkt 1 - 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa. Innymi słowy, w przedmiotowej sprawie przepisy prawa nie dają podstaw do wydania aktu czy podjęcia czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 pkt 1 - 4, co uprawniałoby do ewentualnego ich zaskarżenia przed sądem administracyjnym, oczywiście przy zachowaniu wszystkich przesłanek dopuszczalności wniesienia takiej skargi. Błędne pouczenie co do środków zaskarżenia, zarówno organów I jak i II instancji w żaden sposób nie kreuje odrębnego uprawnienia w tym zakresie, w związku z czym przedmiot zaskarżenia w niniejszej sprawie nieprzerwanie dotyczy postanowienia proceduralnego, nie kończącego postępowania sprawie, ani też nie rozstrzygającego jej co do istoty. Z uwagi na fakt, iż Sąd z urzędu przestrzega przepisów prawnych dotyczących swojej właściwości, pozostałe kwestie proceduralne, w tym dotyczące spełnienia formalnoprawnych przesłanek dopuszczalności skargi, w niniejszej sprawie nie podlegały dodatkowemu rozpatrzeniu. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę, jako niedopuszczalną odrzucił.