II SAB/Bd 103/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 14 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. G. na bezczynność Prezydent Miasta w przedmiocie udostępnienia odpisów aktu urodzenia postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na rzecz skarżącej K. G. kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia [...] lipca 2024 r. K. G. (skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Prezydent Miasta w przedmiocie udostępnienia odpisów aktu urodzenia. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 13 września 2024 r. wezwaniem z dnia [...] września 2024 r. zobowiązano skarżącą do wykazania w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed wniesieniem do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargi z dnia [...] lipca 2024 r. skarżąca wyczerpała środek zaskarżenia bezczynności przysługujący na podstawie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 572 –dalej "k.p.a."), tj. wniosła do organu wyższego stopnia ponaglenie na niezałatwienie sprawy terminie. W dniu [...] września 2024 r. wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy pismo skarżącej, w którym wskazała ona, że w dniu [...] kwietnia 2023 r. skierowała do Urzędu M. B. "skargę/ponaglenie". Do pisma załączono powołany dokument wraz z odpowiedzią organu z dnia [...] maja 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zaskarżenie bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania przez organ możliwe jest po wyczerpaniu środków zaskarżenia – co wynika z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 – dalej "p.p.s.a."). Środkiem zaskarżenia w przypadku skargi na bezczynność jest wniesienie ponaglenia w trybie art. 37 § 1 k.p.a. Sąd stwierdził, że nadesłane przez skarżącą pismo nie stanowi ponaglenia w rozumieniu art. 37 § 1 k.p.a. Stosownie do treści art. 37 § 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie zawiera uzasadnienie (art. 37 § 2 k.p.a.). Według art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia Z powyższego wynika, że ponaglenie powinno wskazywać na niewykonanie przez organ czynności w określonym czasie, a ponadto powinno być kierowane do organu wyższego stopnia. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżąca przedłożyła pismo z dnia [...] kwietnia 2023 r. zatytułowane "Skarga", skierowane do Urzędu M. B.. Pismo to stanowiło odpowiedź skarżącej na wezwanie organu do uzupełnienia braków formalnych wniosku o odpisy aktów urodzenia (wezwanie z dnia [...] kwietnia 2023 r., nr [...]). W piśmie z [...] kwietnia 2023 r. skarżąca zawarła polemikę nakierowaną na brak zasadności wystosowanego wezwania o dostarczenie pełnomocnictwa osoby upoważnionej do otrzymania wnioskowanych dokumentów lub o wykazanie interesu prawnego uprawniającego skarżącą do uzyskania przedmiotowych odpisów. Pismo skierowano do Urzędu M. B.. W końcowej części pisma skarżąca wskazała, że należy je traktować jako ponaglenie. W ocenie Sądu w powyższym piśmie skarżąca nie wskazała w żaden sposób na zbyt długie trwanie postępowania. Ponadto pismo to nie jest kierowane do organu wyższego stopnia. Stosownie do art. 11 ust. 1 ustawy z dnia [...] listopada 2014 r. Prawo o aktach stanu cywilnego (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r. poz. 1378 ze zm.), właściwy miejscowo wojewoda sprawuje nadzór nad rejestracją stanu cywilnego. Ponadto wojewoda jest organem odwoławczym od decyzji administracyjnych z zakresu rejestracji stanu cywilnego (art. 11 ust. 2 tej ustawy). Wojewoda jest więc organem wyższego stopnia w rozumieniu art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a., tymczasem skarżąca kierowała pismo do Urzędu M. B. (a więc w istocie do Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego). Powyższe prowadzi do wniosku, że nadesłane pismo skarżącej nie jest ponagleniem w rozumieniu art. 37 k.p.a. Tym samym uznać należy, że skarżąca nie wyczerpała trybu przewidzianego w art. 37 k.p.a. - nie wniosła uprzednio ponaglenia do organu wyższego stopnia nad organem bezczynnym. Dlatego też wniesiona skarga jest niedopuszczalna. Mając na względzie powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.