II SAB/Bd 105/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg M. M., T. M., A. M. i T. M. na bezczynność Wojewody w przedmiocie przyznania rekompensaty postanawia 1. odrzucić skargę M. M., 2. odrzucić skargę A. M.. W dniu [...] września 2017r. radca prawny M. R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, za pośrednictwem Wojewody, skargę na bezczynność tego organu w sprawie przyznania rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi Granicami Rzeczypospolitej Polskiej, określając reprezentowana stronę skarżącą jako: M. M., T. M. i inni". Do skargi dołączono pełnomocnictwo procesowe udzielone [...] listopada 2010r. przez M. M., działającego również w imieniu braci Tomasza M. M. i A. M. (na podstawie pełnomocnictwa z podpisem notarialnie poświadczonym z dnia [...] sierpnia 2010r.) ww. radcy prawnemu do prowadzenia przed wszystkimi instancjami sprawy o potwierdzenie prawa do rekompensaty (...) prowadzonego przez Wojewodę (znak [...]). Pełnomocnictwo upoważnia również do ewentualnego sporządzenia wniosku lub wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego i ewentualnie skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Z treści przedłożonego jednocześnie pełnomocnictwa z dnia [...] sierpnia 2010r. poświadczonego notarialnie wynika, że T. M. M. oraz A. M. upoważnili swojego brata M. M. (z prawem udzielania dalszych pełnomocnictw), do podejmowania wszelkich czynności i składania w ich imieniu oświadczeń woli przed organami administracji państwowej, organami samorządowymi, sadami powszechnymi, osobami prawnymi i fizycznymi zmierzających do uzyskania ekwiwalentu za mienie zabużańskie. Pismem z dnia [...] października 2017r. pełnomocnik, na wezwanie sądu doprecyzował, że skarga wniesiona jest w imieniu wszystkich uczestników postępowania tj. M. M., T. M., T. M. i A. M. oraz przedłożył pełnomocnictwo do reprezentowania w postępowaniu przed sądami administracyjnymi T. M.. Wnoszący skargę radca prawny, na zarządzenia Przewodniczącego, dwukrotnie był wzywany przez Sąd do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wskazanie adresów zamieszkania lub adresów dla doręczeń każdego ze skarżących oraz do przedłożenia dokumentów potwierdzających umocowanie go przez T. M. oraz A. M. do reprezentowania w niniejszym postępowaniu przed sądem administracyjnym (wezwanie z [...] marca 2018r. pod rygorem odrzucenia skargi). Sąd pouczył pełnomocnika, iż z treści przedłożonych dokumentów wynika wyłącznie prawo do wniesienia skargi do sadu administracyjnego w imieniu M. M., zatem dopuścił pełnomocnika warunkowo do postępowania wyłącznie w zakresie koniecznym do uzupełnienia braków formalnych skargi. W wyznaczonych przez Sąd terminach, radca prawny nie uzupełnił braków formalnych skargi poprzez wskazanie adresów zamieszkania skwarzących lub adresów do doręczeń, nie przedłożył też dokumentów wskazujących na umocowanie do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w imieniu T. M. i A. M., jak również do reprezentowania w dalszym postępowaniu M. M.. Ostatnie wezwanie doręczono profesjonalnemu pełnomocnikowi [...] marca 2018r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 37). W wyznaczonym terminie pełnomocnik poinformował jedynie, że powziął informacje o śmierci w końcu stycznia 2018r. jednego ze skarżących – T. M., wobec czego wygasło pełnomocnictwo od tej osoby i nie ma na obecnym etapie jego uzyskania od spadkobierców, którzy nie zostali jeszcze ustaleni. Pełnomocnik wniósł zatem o zawieszenie postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisami art. 46 § 2 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2017r. poz. 1369 ze zm., dalej "p.p.s.a."), gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników oraz przedmiotu sprawy, pisma zaś dalsze - sygnaturę akt. Do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Z kolei w myśl przepisu art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pism w postępowaniu sądowym. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w terminie jej braków formalnych. W okolicznościach rozpoznawanej sprawy, radca prawny jednym pismem skargi w imieniu czterech osób fizycznych, skargi te jednak nie mogły otrzymać dalszego biegu z powodu niejasnego sformułowania oraz stwierdzonych braków formalnych. Na zarządzenie Przewodniczącego, profesjonalny pełnomocnik, który wniósł i podpisał skargę w imieniu M. M., T. M., T. M. i A. M., był kilkukrotnie wzywany do uzupełnienia braków formalnych skargi w tym w zakresie oznaczenia wszystkich skarżących, wskazania ich adresów zamieszkania lub adresów do doręczeń, wykazania dokumentami umocowania do wniesienia skargi oraz reprezentowania każdego ze skarżących w przedmiotowym postępowaniu sądowoadministracyjnym. W przywróconym przez Sąd na wniosek strony terminie pełnomocnik uzupełnił braki skargi skutecznie tylko wobec skarżącego T. M., bowiem przedłożonego pełnomocnictwa z dnia [...] października 2017r. wynika upoważnienie do reprezentowania tego skarżącego przed sadem administracyjnym oraz aktualny adres zamieszkania. Sąd uznał zatem, że ta czynność procesowa T. M. konwalidowała wcześniejsze wniesienie w jego imieniu skargi. W odniesieniu jednak do skarżącego M. M. pełnomocnik, którego działania i zaniechania wywołują skutki procesowe dla skarżącego, na wezwanie doręczone mu [...] marca 2018r. nie odpowiedział – nie wskazał adresu zamieszkania ani adresu do doręczeń tego skarżącego. Ten brak formalny jak wynika z toku postępowania i złożonego wraz ze skarga pełnomocnictwa uniemożliwiał nadanie skardze M. M. dalszego biegu. Sąd bowiem wskazał pełnomocnikowi, że pełnomocnictwo obejmuje tylko prawo wniesienia skargi, pełnomocnik mimo wezwania z [...] listopada 2017r. (k.22 i 23), nie wykazał prawa reprezentowania skarżących w toku postępowania. Tym samym nie było możliwe dalsze kierowanie korespondencji już do skarżącego. Nadmienić należy, iż dołączony do skargi z [...] września 2017r. dokument pełnomocnictwa, datowany jest na [...] listopada 2010r., zatem nie można było wiarogodnie i pewnie ustalić na jego podstawie aktualnego adresu zamieszkania skarżącego M. M.. Podobnie wobec skarżących A. M. i T. M. pełnomocnik mimo dwukrotnego wezwania, nie przedstawił w terminie adresów ich zamieszkania lub adresów do korespondencji, jak również żadnego dokumentu z którego wynikałoby, że w dacie wniesienia skargi lub później został przez któregokolwiek z nich umocowany do reprezentowania ich przed sądem administracyjnym w niniejszej sprawie. Zważyć przyjdzie, iż pełnomocnictwo udzielone przez A. M. i T. M. ich bratu M. M. nie obejmowało upoważnienia do wniesienia skargi i reprezentowani ich przed sądem administracyjnym (wyłącznie przed organami, sądami powszechnymi, osobami fizycznymi i prawnymi). Dodatkowo brak uzupełnienia przez radcę prawnego M. R. braków formalnych skargi A. M. poprzez brak wskazania jego aktualnego adresu zamieszkania lub adresu do doręczeń uniemożliwił sądowi ewentualne wezwanie tej osoby do uzupełnienia braku formalnego skargi przez jej podpisanie osobiście własnoręcznie lub osobę upoważnioną. Niezależnie od powyższego należy stwierdzić, iż analiza akt sądowych i podejmowanych przez pełnomocnika czynności wskazuje na celowe przedłużanie postępowania sądowego. W tym miejscu należy wskazać, iż w ostatnim dniu terminu wyznaczonego do uzupełnienia braków formalnych skargi (upływał [...] marca 2018r. k 37) pełnomocnik, odnosząc się do wezwania do uzupełnienia konkretnych braków formalnych skargi, złożył jedynie pismo informujące, że w styczniu 2018r. zmarł skarżący T. M., w tych okolicznościach wygasło pełnomocnictwo od tej osoby. W tym miejscu Sad stwierdza, iż pełnomocnik nie wykazał w toku postępowania aby został przez tego skarżącego upoważniony do wniesienia w jego imieniu i na jego rzecz skargi do sądu administracyjnego. Bowiem pełnomocnictwo M. M. nie mogło wykraczać poza zakres udzielonego jemu przez brata pełnomocnictwa. Pełnomocnik nie przedłożył żadnego dokumentu potwierdzającego tę okoliczność (aktu zgonu), lecz wniósł o zawieszenie postępowania. W tej sytuacji Sąd podejmie czynności celem wyjaśnienia przesłanki do zawieszenia postępowania, co jednakże pozostaje bez wpływu na orzeczenie co do konsekwencji nieuzupełnienia braków formalnych skarg wobec żyjących skarżących M. M. i A. M.. Z tych powodów, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. skargi M. M. oraz A. M. podlegają odrzuceniu.