II SAB/Bd 11/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Janiszewska-Ziołek po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. i I. S. na przewlekłość Starosty w przedmiocie ustalenia odszkodowania za szkody wyrządzone na nieruchomości postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na rzecz strony skarżącej kwotę 100 (sto) zł uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia 11 lutego 2019 r. A. S. i I. S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na przewlekłość Starosty w przedmiocie ustalenia odszkodowania za szkody wyrządzone na nieruchomości. W odpowiedzi na skargę Starosta wniósł o oddalenie ewentualnie o odrzucenie skargi. Na podstawie zarządzenia Sędziego WSA z dnia 6 maja 2019 r. skarżący zostali wezwani do złożenia oświadczenia, czy przed wniesieniem skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Starostę wyczerpali oni tryb określony w art. 37 § 1 k.p.a. – tj. czy w ponownym postępowaniu prowadzonym po dniu 9 listopada 2018 r. (dacie wydania przez Wojewodę [...] decyzji uchylającej decyzję Starosty z dnia [...] stycznia 2018 r.), a przed wniesieniem skargi do tutejszego Sądu wnieśli ponaglenie do organu wyższego rzędu – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W zakreślonym przez Sąd terminie skarżący wyjaśnili, że przed wniesieniem skargi do Sądu wnieśli ponaglenie dnia 22 stycznia 2018 r. Z uwagi na to, że ponaglenie nie odniosło żadnego skutku wystąpili w dniu 18 lutego 2019 r. ze skargą na przewlekłość prowadzonego postępowania przez Starostę. Ponadto wskazali, że w dniu 14 maja 2019 r. wystąpili do wojewody [...] z kolejnym ponagleniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Jak wynika z treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), dalej zwanej p.p.s.a., dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy, stosownie do treści § 2 powyższego przepisu, rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Warunek ten dotyczy także bezczynności organu. Jak wynika bowiem z treści art. 37 § 1 k.p.a., na nie załatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 k.p.a. lub na przewlekłe prowadzenie postępowania, stronie służy ponaglenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – to do organu prowadzącego postępowanie. Wobec treści przywołanych przepisów warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z ponagleniem na nie załatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia nad organem, który, w ocenie strony skarżącej, pozostaje w bezczynności. Ponaglenie, o którym mowa, zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. i art. 128, art. 129 w zw. z art. 144 k.p.a. powinno być bowiem skierowane do organu wyższego stopnia nad organem, który nie załatwił sprawy w terminie – za pośrednictwem organu, którego bezczynności ponaglenie dotyczy – i winno z niego wynikać co najmniej niezadowolenie ze stanu bezczynności. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać należy, że skarżący przed wniesieniem skargi nie wystąpili z ponagleniem do organu wyższego stopnia na przewlekłość postępowania. Ponaglenie z dnia 21 stycznia 2018r. złożone zostało w postępowaniu, które zakończone zostało wydaniem przez Starostę ostatecznej decyzji w dniu [...] listopada 2018r. Oznacza to, że w ponownym postępowaniu podjętym po wydaniu decyzji kasatoryjnej skarżący nie wyczerpali przysługujących im w ponownym postępowaniu środka zaskarżenia. Jedynie na marginesie należy zauważyć, że z ponagleniem na przewlekłość strona może wystąpić do organu administracji publicznej wyższego stopnia w każdym czasie, a fakt odrzucenia skargi z powodu niedopełnienia tego warunku nie stoi na przeszkodzie ponownemu wystąpieniu ze skargą na przewlekłość postępowania przez tą samą osobę, jeśli w późniejszym czasie warunek ten zostanie spełniony. Z treści pisma z 14 maja 2019r. wynika, że z takiej możliwości skarżący skorzystali – tj. już po wniesieniu skargi do tut. Sądu skierowali do Wojewody [...] kolejne ponaglenie. W oparciu o powyższe, skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.