II SAB/Bd 12/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz po rozpoznaniu w dniu 2 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. N. na bezczynność Dyrektora Zarządu Z. w [...] w przedmiocie przewlekłości postepowania dotyczącego przywrócenia poprzedniej funkcji urządzenia wodnego postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na rzecz strony skarżącego kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia [...] stycznia 2024 r. P. N. (dalej: "skarżący"), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Dyrektora Zarządu Z. w [...] w przedmiocie przewlekłości postepowania dotyczącego przywrócenia poprzedniej funkcji urządzenia wodnego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] lutego 2024 r. wezwano skarżącego do wykazania z terminie 7 dni od otrzymania wezwania, czy przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego na bezczynność Dyrektora Zarządu Z. w [...] składał ponaglenie do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie, pod rygorem uznania, że ponaglenia nie składał, a tym samym nie wyczerpał środków zaskarżenia, co będzie skutkowało odrzuceniem skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu [...] marca 2024r. W wyznaczonym terminie skarżący nadesłał wydruk z poczty elektronicznej z dnia [...] kwietnia 2023 r., w którym wniósł o umorzenie postępowania prowadzonego przez [...] oddział P.. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Jednym z koniecznych warunków dopuszczalności przyjęcia sprawy ze skargi do rozpoznania przez sąd administracyjny jest konieczność wyczerpania przed jej wniesieniem środków zaskarżenia. Warunek ten przewidziany jest w art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", zgodnie z którym skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie z art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z kolei art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie zaś do treści art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2023 poz. 775 ze zm.) dalej jako k.p.a., stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie zawiera uzasadnienie (art. 37 § 2 k.p.a.). Według art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Wobec treści przywołanych przepisów warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność i przewlekłość organu administracji publicznej jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z ponagleniem na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia nad organem, który, w ocenie strony skarżącej, pozostaje w bezczynności. Ponaglenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest ze środkiem zaskarżenia i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. Należy dodać, że skarga wniesiona bez uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia w myśl art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 tej ustawy. Odnosząc powyższe rozważania do niniejszej sprawy podkreślić należy, że wniesiona w tej sprawie skarga nie spełnia powyższych wymogów formalnych, a wezwanie do uzupełnienia skargi pozostało bezskuteczne. Jak bowiem wynika z akt sądowych skarżący został wezwany do wykazania w terminie 7 dni, czy składał ponaglenie do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie – pod rygorem uznania, że ponaglenia nie składał, a tym samym nie wyczerpał środków zaskarżenia, co będzie skutkowało odrzuceniem skargi. Zakreślony w wezwaniu termin do usunięcia braków skargi upłynął bezskutecznie. Skarżący nadesłał wydruk z poczty elektronicznej z dnia [...] kwietnia 2023 r., w którym wniósł o umorzenie postępowania prowadzonego przez [...] oddział P.. Oceniając powyższe należy stwierdzić, iż samo wystosowanie jakiegokolwiek pisma, nie może być kwalifikowane jako złożenie skutecznego ponaglenia w rozumieniu art. 37 § 1 k.p.a. Ponaglenie stanowi bowiem podanie (art. 63 k.p.a.), które winno spełniać określone prawem wymagania, w tym zawierać oznaczenie strony, która wnosi ponaglenie, adres strony wnoszącej ponaglenie, żądanie stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości, ewentualnie także żądanie stwierdzenia, że bezczynność lub przewlekłość miały miejsce z naruszeniem prawa, podpis wnoszącego ponaglenie. Ponadto jak wskazuje się w doktrynie i orzecznictwie oprócz danych określonych w art., 63 k.p.a. ponaglenie zawierać musi uzasadnienie. Stosownie zaś do treści art. 63 § 3a pkt 1 k.p.a. - podanie wniesione w formie dokumentu elektronicznego powinno być opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym, lub uwierzytelniane w sposób zapewniający możliwość potwierdzenia pochodzenia i integralności weryfikowanych danych w postaci elektronicznej. Uznać zatem należy, że pismo skarżącego z dnia [...] kwietnia 2023 r. nie spełnia powyższych wymogów. Tym samym uznać należy, że skarżący nie wyczerpał trybu przewidzianego w art. 37 § k.p.a. - nie wniósł uprzednio ponaglenia. Dlatego też wniesiona skarga jest niedopuszczalna. Mając na względzie powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.