II SAB/Bd 127/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Katarzyna Korycka po rozpoznaniu w dniu 19 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. H. na bezczynność Burmistrza Miasta w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na rzecz M. H. kwotę [...]([...]) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego. Redakcja portalu internetowego "Załęże w gminie O. J." wniosła drogą elektroniczną wniosek z dnia o udzielenie informacji publicznej poprzez podanie aktualnej liczby mieszkańców całej gminy L. K., a także poprzez poszczególnych sołectw (z podziałem na zameldowanie stałe oraz czasowe) i przesłanie tej informacji na adres e-mail [...]. Pismem z dnia [...] listopada 2017 r. M. H. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Burmistrza Miasta w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. W skardze tej podkreślił, że wnioskiem z dnia [...] października 2017 r. jako obywatel RP i jednocześnie redaktor naczelny obywatelskiego portalu internetowego [...] drogą elektroniczną wystąpił do wskazanego organu o udostępnienie informacji publicznej poprzez podanie aktualnej liczby mieszkańców całej gminy L. K. a także poprzez poszczególnych sołectw (z podziałem na zameldowanie stałe oraz czasowe) i pomimo upływu prawie miesiąca jej nie otrzymał. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta wniósł o oddalenie skargi. Na podstawie zarządzenia Sędziego sprawozdawcy z dnia [...] lutego 2018 r. wezwano skarżącego do wskazania czy skargę na bezczynność Burmistrza Miasta w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej wnosi jako osoba fizyczna M. H., czy jako M. H. - redaktor naczelny portalu internetowego "Załęże w gminie O. J.", w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem uznania, że przedmiotową skargę wnosi jako osoba fizyczna M. H.. Ponadto na podstawie tego samego zarządzenia, w sytuacji wniesienia skargi na bezczynność Burmistrza Miasta w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej jako M. H. - redaktor naczelny portalu internetowego "Załęże w gminie O. J.", wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu wykazującego, iż jest on Redaktorem Naczelnym Portalu Internetowego "Załęże w gminie O. J.", w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 ppsa). W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący wyjaśnił, że skargę do Sądu wnosi jako osoba fizyczna M. H.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji w zakresie udostępnienia informacji publicznej wnoszona jest przez osobę lub podmiot, który wystąpił o jej udostępnienie i w terminie przewidzianym przepisami prawa. Nadto osoba taka nie jest zobowiązana do uprzedniego wniesienia ponaglenia do organu administracji obowiązanego do udostępnienia wnioskowanej informacji. W rozpoznawanej sprawie na wstępie przyjdzie odwołać się do treści art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem stronami w postępowaniu przed sądem administracyjnym są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Takie ujęcie stron postępowania sądowoadministracyjnego oznacza, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego między skarżącym a organem administracji winna zostać zawiązana relacja, wynikająca z żądania skierowanego przez skarżącego do organu administracji publicznej. W rozpoznawanej sprawie pismem z dnia [...] października 2017 r. Redakcja portalu internetowego "Załęże w gminie O. J." wystąpiła drogą elektroniczną z żądaniem udostępnienia informacji publicznej obejmującej podanie aktualnej liczby mieszkańców całej gminy L. K., a także poprzez poszczególnych sołectw (z podziałem na zameldowanie stałe oraz czasowe). We wskazanym piśmie zaznaczono, że odpowiedź należy przekazać drogą elektroniczną na podany adres mailowy. Pismem z dnia [...] maja 2017 r. Wójt Gminy O. poinformował wnioskodawcę, czyli Inicjatywę Obywatelską o tym, że udostępnienie informacji nastąpi do dnia [...] lipca 2017 r. Jak wynika z dokumentacji znajdującej się w aktach sprawy żądana informacja nie został udzielona do dnia dzisiejszego. Z kolei dnia [...] listopada 2017 r. do siedziby organu administracji wpłynęła skarga na bezczynność Burmistrza Miasta w zakresie udostępnienia informacji publicznej, wniesiona przez M. H.. Z treści tej skargi wynika, że jest ona wnoszona w mieniu własnym i związana jest ona z bezczynnością wymienionego powyżej Burmistrza w zakresie udostępnienia informacji publicznej objętej wnioskiem z dnia [...] października 2017 r. Analiza akt sprawy pozwala stwierdzić, że z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej z dnia [...] października 2017 r. wystąpiła Redakcja portalu internetowego "Załęże w gminie O. J." i we wskazanym piśmie nie wskazano osoby, która w imieniu tego podmiotu podejmuje działania, natomiast zamieszczono w nim żądanie udzielenia odpowiedzi na podany adres mailowy. Z kolei skargę do tutejszego Sądu na bezczynność w zakresie udostępnienia przedmiotowej informacji wniósł M. H., jednakże na żadnym etapie postępowania prowadzonego przed organem administracji nie wykazał, że to on jest wnioskodawcą i podmiotem ubiegającym się o udostępnienie informacji publicznej. Jedynie. Przedstawione powyżej ustalenia pozwalają stwierdzić, że z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej wystąpiła Redakcja portalu internetowego "Załęże w gminie O. J.", natomiast skargę do tutejszego Sądu wniósł w imieniu własnym M. H., zatem skarżący nie jest podmiotem, który występował o udostępnienie informacji publicznej, jak również nie jest osobą, która uczestniczyła w działaniach podejmowanych przed organem administracji. W świetle powyższego wyczerpana została przesłanka odrzucenia skargi przewidziana treścią art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ponieważ skargę do sądu administracyjnego wniósł podmiot nie uczestniczący w postępowaniu administracyjnym, ani też nie ubiegający się o udostępnienie informacji publicznej. Wobec powyższego należało orzec jak w sentencji.