II SAB/Bd 129/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.D. na bezczynność Wójta Gminy [...] postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] kwietnia 2017 r. J. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę zarzucając bezczynność Wójtowi Gminy. Postanowieniem z dnia 12 czerwca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdziwszy swa niewłaściwość przekazał powyższą skargę według właściwości do WSA w Bydgoszczy. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 listopada 2017r. wezwano skarżącego do wskazania w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi na czym polegała bezczynność organu stanowiąca przedmiot skargi. Ponadto zobowiązano skarżącego do wykazania, że składał zażalenie do organu wyższego stopnia na bezczynność organu – w terminie 7 dni pod rygorem uznania, że skarżący nie występował z zażaleniem do organu wyższego stopnia na bezczynność organu, co będzie skutkowało odrzuceniem skargi. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi doręczono skarżącemu w dniu [...] grudnia 2017 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy. Skarżący w zakreślonym terminie nie odpowiedział na wezwanie Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu albowiem zawiera braki formalne uniemożliwiające nadanie jej dalszego biegu, które mimo wezwania sądu nie zostały uzupełnione. Podkreślenia wymaga wymaga, iż to skarżący w skardze określa przedmiot sprawy, w tym konkretny akt, czynność, lub bezczynność organu administracji publicznej, podlegającej kontroli sadu administracyjnego, określając naruszenia prawa lub interesu prawnego. Kontrola działalności administracji publicznej przez sąd administracyjny obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Skargę można nadto wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia , jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie lub gdy takie nie przysługują, po uprzednim wezwaniu na piśmie organu do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 p.p.s.a.). W swoim piśmie z [...] kwietnia 2017r. kierowanym do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego, J. D. nie określił jednak jednoznacznie jakiego aktu, czynności czy związanej z tym bezczynności skarga dotyczy, lecz zwrócił się ogólnie o naprawienie szkody wyrządzonej przez Wójta Gminy. Skarżący wskazał, że z dniem [...]. 04.2017r. minęło 60 dni od złożenia skargi na bezczynność Wójta i w dalszym ciągu szkoda nie została naprawiona, otrzymuje niezmiennie anonimy, nie ma mowy o zwrocie kwot bezprawnie uzyskanych przez Wójta. Powyższa treść uniemożliwia ocenę w jakim konkretnie przedmiocie działania lub bezczynności Wójta Gminy wobec J. D. przedmiotowe pismo dotyczy, i czy dotyczy ono sprawy podlegającej kognicji sądu administracyjnego. Także złożone w sprawie dokumenty , w tym tytuły wykonawcze nie są wystarczające do ustalenia przedmiotu skargi. Zważyć nadto należy że postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się wyłącznie na skutek skargi uprawnionego w tym zakresie podmiotu sad nie może we własnym zakresie odczytywać, czy też "uzupełniać" ewentualnych intencji skarżącego w szczególności przedmiotu i zakresu jego skargi. Skarżący mimo wezwania Sądu w trybie art. 49 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 nie uzupełnił powyższych braków i nie wykazał wyczerpania trybu zaskarżenia, zatem w takim stopniu wadliwa skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 6 wyżej wymienionej ustawy.