II SAB/Bd 132/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 17 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. R. oraz R. R. na bezczynność Prezydenta Miasta [...] w przedmiocie wydania decyzji o umorzeniu postępowania postanawia odrzucić skargę. K. i R. R. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Prezydenta Miasta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku skarżących z dnia [...] września 2011r. dotyczącego umorzenia postępowania w sprawie znak: [...]. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta [...] wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie, podając, iż udzielono odpowiedzi na wniosek pismem z dnia [...] października 2011 r., które z powodu niepodjęcia przesyłki mimo dwukrotnego awizowana, pozostawiono w aktach sprawy . Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012r. poz. 270, dalej powoływanej jako "p.p.s.a."). Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i 2 ww. ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4 pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Bezczynność organu następuje wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia określonych czynności, wynikających z przepisów prawa, nie wykonuje ich w terminie przez te przepisy określonym. Innymi słowy bezczynność oznacza stan, w którym organ, będąc właściwym w sprawie i zobowiązanym do wydania aktu administracyjnego lub podjęcia innej czynności, pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność ma na celu spowodowanie rozstrzygnięcia przez organ administracji publicznej określonej sprawy administracyjnej. Składanie skargi na bezczynność dopuszczalne jest jedynie w odniesieniu do tych aktów lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego, nie może zatem ona dotyczyć innych czynności. Podkreślić należy, że bezczynność organu powiązana być musi z kompetencją do wydania w danej sprawie decyzji, postanowienia, czy też innych aktów bądź czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność organu jest zatem wystąpienie określonej podstawy prawnej do określonego zachowania się organu wobec żądania strony. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny (do 31 grudnia 2003r.) w Warszawie w wyroku z dnia 13 czerwca 2001 r., sygn. akt IV SA 961/99 – w sprawach ze skarg na bezczynność organów administracji, w których podnoszone jest niewydanie decyzji administracji w terminie określonym w kpa, lub niepodjęcie czynności z zakresu administracji publicznej - kontrola Sądu Administracyjnego sprowadza się więc przede wszystkim do sprawdzenia, czy istotnie sprawa, w której skarżący zarzuca organowi administracji bezczynność podlega załatwieniu przez ten organ na drodze aktu administracyjnego. (LEX nr 78938). W niniejszej sprawie skarżący przedmiotem skargi uczynili bezczynność Prezydenta Miasta [...] w zakresie rozpoznania ich wniosku z dnia [...] września "o umorzenie postępowania znak: [...]". Zgodnie z przepisem art. 133 § 1 P.p.s.a. Sąd orzeka na podstawie akt sprawy. Na podstawie analizy akta administracyjnych wspólnych dla wielu spraw toczących się ze skarg K i R. R. dotyczących bezczynności organu w zakresie tożsamych wniosków (przy sprawie sygn. akt II SAB/Bd 125/12), w pierwszej kolejności stwierdzić przyjdzie, iż żaden z kilkunastu wniosków skarżących z dnia [...] września 2011 r. "o umorzenie postępowania" nie został oznaczony jako dotyczący sprawy znak[...]. Także dołączona do skargi kopia wniosek z [...] września 2011 r. dotyczy: [...]. Wobec powyższego Sąd uznał, iż w treści skargi skarżący omyłkowo powołali się na znak [...], a skarga ta dotyczy bezczynności Prezydenta Miasta [...] w sprawie dotyczącej wniosku o umorzenie sprawy oznaczonej nr [...]. Zwrócić uwagę należy, że pisma skarżących z dnia [...] września 2011r. o treści "Nie ubiegamy się o wydanie decyzji w tej sprawie. Wniosku w tej sprawie nie złożyliśmy" nie można potraktować jako wniosek o umorzenie postępowania administracyjnego. Zgodnie z treścią art. 222 k.p.a. o tym, czy pismo jest skargą albo wnioskiem, decyduje treść pisma, a nie jego forma zewnętrzna. Mimo, iż pismo skarżących zatytułowane jest "wniosek o umorzenie postępowania", w istocie takim wnioskiem nie jest, na co po pierwsze wskazuje treść pisma, a po drugie okoliczność, że w sprawie niniejszej nie toczy się postępowanie czy to wszczęte z urzędu, czy to wnioskiem skarżących, umorzenie postępowania natomiast jest formą zakończenia toczącej się sprawy administracyjnej. W trybie procedury administracyjnej strona może skutecznie ubiegać się o umorzenie postępowania administracyjnego będącego w toku, które z jakichkolwiek przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Samo żądanie "umorzenia sprawy" z informacją, że strona nie ubiega się o wydanie decyzji i nie składała wniosku, nie inicjuje samodzielnie nowego postępowania administracyjnego, nie wymaga zatem załatwienia w formie wydania decyzji administracyjnej. Z akt administracyjnych sprawy wynika także, iż oznaczenie [...]posiada pismo Prezydenta [...] z dnia [...] kwietnia 2000 r. stanowiące odpowiedź tego organu na skargę K. i R. R. do Naczelnego Sadu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Gdańsku sygn. akt II SAB/Gd 54/00 w przedmiocie bezczynności organu w sprawie wykupu nieruchomości (k.103-105) Ponadto, jak wynika z akt administracyjnych, w odpowiedzi na niniejsze pismo z dnia [...] września 2011r. stanowiące wniosek o umorzenie sprawy o treści "Nie ubiegamy się o wydanie decyzji w tej sprawie. Wniosku w tej sprawie nie złożyliśmy" Prezydent Miasta [...] udzielił odpowiedzi pismem z dnia [...] października 2011r., znak [...]. Skoro w niniejszej sprawie nie jest prowadzone postępowanie, a jedynie wystąpiła kwestia odniesienia się do pism i wniosków skarżących nie wszczynających postępowania administracyjnego, ani nie obligujących organu do wszczęcia postępowań z urzędu, sprawa ta nie ulega zakończeniu w drodze wydania decyzji. Wobec powyższego, uznając że skarga nie dotyczy bezczynności organu w rozumieniu art. 3 § 1 pkt 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ww. ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.