II SAB/Bd 132/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.R. i R.R. na bezczynność [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w przedmiocie niezałatwienia wniosku z dnia [...] maja 2007 r. o zalegalizowanie wodociągu wybudowanego bez pozwolenia na budowę postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] listopada 2017 r. K. R. i R. R. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Inspektor Nadzoru Budowlanego w przedmiocie niezałatwienia wniosku z dnia [...] maja 2007r. o zalegalizowanie wodociągu wybudowanego bez pozwolenia na budowę. Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o odrzucenie skargi ewentualnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Jak wynika z treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2017r. poz. 1369), dalej zwanej p.p.s.a., dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy, stosownie do treści § 2 powyższego przepisu, rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Warunek ten dotyczy także bezczynności organu. Jak wynika bowiem z treści art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2017r. poz. 1257, dalej jako "k.p.a."), w brzmieniu obowiązującym od 1 czerwca 2017r., na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 Kpa lub na przewlekłe prowadzenie postępowania, stronie służy ponaglenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – to do organu prowadzącego postępowanie. Wobec treści przywołanych przepisów warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z ponagleniem na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia nad organem, który, w ocenie strony skarżącej, pozostaje w bezczynności. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać należy, że K. R. i R. R. przed wniesieniem skargi nie wystąpił z ponagleniem do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie (bezczynność) przez Inspektor Nadzoru Budowlanego w przedmiocie zalegalizowania budowy wodociągu przez Urząd Miasta B. na działce nr [...] w m. W. gmina S. K. bez ich zgody oraz pozwolenia na budowę. Ponaglenie, o którym mowa, zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. (poprzednio zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie) powinno być bowiem skierowane do organu wyższego stopnia nad organem, który nie załatwił sprawy w terminie – za pośrednictwem organu, którego bezczynności ponaglenie dotyczy – i winno z niego wynikać co najmniej niezadowolenie ze stanu bezczynności (art. 37 § 3 pkt 1). Organem wyższego stopnia nad Inspektor Nadzoru Budowlanego jest [...] [...]i Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. (zgodnie z art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane tekst jedn. Dz.U. z 2017r. poz. 1332). Z analizy akt sprawy nie wynika, aby skarżący przed wniesieniem skargi zwrócili się z ponagleniem do powyższego organu w sprawie bezczynności [...]INB w B. w przedmiotowej sprawie. Dołączone do skargi pismo jest odpowiedzią na pismo kierowane do Starosty [...] na podstawie art. 36 k.p.a. o wyjaśnienie przyczyny niezałatwienia sprawy objętej wnioskiem z [...] maja 2007r., które zostało przekazane przez Starostę [...]INB w B. na podstawie art. 65 § 1 K.p.a. Oznacza to, że skarżący składając niniejszą skargę do sądu administracyjnego nie wyczerpali przysługującego im w postępowaniu administracyjnym środka zaskarżenia. Jedynie na marginesie należy zauważyć, że z ponagleniem na bezczynność strona może wystąpić do organu administracji publicznej wyższego stopnia w każdym czasie, a fakt odrzucenia skargi z powodu niedopełnienia tego warunku nie stoi na przeszkodzie ponownemu wystąpieniu ze skargą na bezczynność organu administracji publicznej przez tą samą osobę, jeśli w późniejszym czasie warunek ten zostanie spełniony. W oparciu o powyższe, skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.