II SAB/Bd 143/12

Dnia 8 stycznia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Renata Owczarzak Sędziowie: sędzia WSA Wojciech Jarzembski (spr.) sędzia WSA Jarosław Wichrowski Protokolant: Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 8 stycznia 2013 roku sprawy ze skargi Ł. K. na bezczynność Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji [...] w B. w przedmiocie rozpoznania wniosku dotyczącego nabycia w ramach pierwszeństwa nieruchomości rolnej przejętej przez Skarb Państwa postanawia odrzucić skargę. Ł. K. złożyła skargę na bezczynność Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w B. w związku z niezałatwieniem jej wniosku z [...] lutego 2003 r. "w sprawie kupna ziemi po H. M. w drodze pierwszeństwa jako spadkobiercy." Odpowiadając na skargę pełnomocnik ww. Agencji wniósł o jej odrzucenie na podstawie art. 208 § 2 w zw. z art. 3 § 1 ppsa i zasądzenie kosztów postępowania od strony przeciwnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 §1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., Nr 270) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki przewidziane w ustawie. § 2 powyższego artykułu stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Wskazanej w skardze instytucji, czyli Agencji Nieruchomości Rolnych zgodnie z przepisem art. 5 ust. 1 ustawy z 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz. U. Nr 231 z 2007 r., poz. 1700 z późn. zm.) Skarb Państwa powierza Agencji wykonywanie prawa własności i innych praw rzeczowych na jego rzecz w stosunku do mienia, o którym mowa w art. 1 i 2 ustawy. Analiza przepisów przywoływanej ustawy wskazuje, że swoje obowiązki Agencja Nieruchomości Rolnych wykonuje w drodze czynności cywilnoprawnych lub - ale tylko - w ściśle przewidzianych przypadkach przez wydawanie decyzji. Treść skargi ewidentnie wskazuje, że jest ona związana ze strefą zadań Agencji Nieruchomości Rolnych polegających na gospodarowaniu nieruchomościami z Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa, które dotyczą ich sprzedaży stosownie do przepisów art. 24 ust. 1 pkt 1 oraz art. 27 - 32 ustawy z 19 października 1991 r. Cywilnoprawny reżim sprzedaży nieruchomości nie pozwala na stwierdzenie, że sprawa sprzedaży nieruchomości Skarbu Państwa ma charakter sprawy administracyjnej, w której Agencja Nieruchomości Rolnych występuje jako organ administracji publicznej w myśl art. 3 § 1 ww. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W tym stanie rzeczy w myśl art. 58 § 1 pkt 1 ww. ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało skargę odrzucić, co jednak nie upoważniało Sądu do uwzględnia wniosku pełnomocnika Agencji do zasądzenia wnioskowanych kosztów z uwagi na brak ku temu podstawy prawnej w obowiązujących przepisach, a w szczególności w przepisach ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.