II SAB/Bd 188/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Wichrowski po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K..i R.R. na bezczynność SKO w B. w przedmiocie wydania decyzji w sprawie zawiadomienia z dnia [..] maja 2013 r. znak [...] postanawia odrzucić skargę. K.i R. R. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność SKO w B. dotyczącą wydania decyzji w sprawie zawiadomienia z dnia [...] maja 2013 r. znak [...] W odpowiedzi na skargę SKO w B.wniosło o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sprawa, której dotyczy skarga, nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej powoływanej jako "p.p.s.a."). Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i 2 ww. ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Bezczynność organu następuje wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia określonych czynności, wynikających z przepisów prawa, nie wykonuje ich w terminie przez te przepisy określonym. Innymi słowy bezczynność oznacza stan, w którym organ, będąc właściwym w sprawie i zobowiązanym do wydania aktu administracyjnego lub podjęcia innej czynności, pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność ma na celu spowodowanie rozstrzygnięcia przez organ administracji publicznej określonej sprawy administracyjnej. Składanie skargi na bezczynność dopuszczalne jest jedynie w odniesieniu do tych aktów lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego, nie może zatem ona dotyczyć innych czynności. Podkreślić należy, że bezczynność organu powiązana być musi z kompetencją do wydania w danej sprawie decyzji, postanowienia, czy też innych aktów bądź czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność organu jest zatem wystąpienie określonej podstawy prawnej do określonego zachowania się organu wobec żądania strony. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny (do 31 grudnia 2003 r.) w Warszawie w wyroku z dnia 13 czerwca 2001 r., sygn. akt IV SA 961/99 – w sprawach ze skarg na bezczynność organów administracji, w których podnoszone jest niewydanie decyzji administracji w terminie określonym w k.p.a., lub niepodjęcie czynności z zakresu administracji publicznej - kontrola sądu administracyjnego sprowadza się więc przede wszystkim do sprawdzenia, czy istotnie sprawa, w której skarżący zarzuca organowi administracji bezczynność podlega załatwieniu przez ten organ na drodze aktu administracyjnego. (LEX nr 78938). W niniejszej sprawie skarżący przedmiotem skargi uczynili bezczynność SKO w B. w zakresie wydania decyzji w sprawie zawiadomienia z dnia [...] maja 2013 r. znak [...] Z akt sprawy wynika, że K.i R. R. pismem z dnia 13 kwietnia 2013 r. wystąpili do SKO w B. z zażaleniem na niezałatwienie w terminie przez Prezydenta Miasta B. ich wniosku w sprawie wykupu przez Miasto B. nieruchomości położonej w W.. Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, SKO pismem z dnia [...] maja 2013 r. udzieliło skarżącym odpowiedzi i wyjaśnień, iż zażalenie jest nieuzasadnione i bezpodstawne, bowiem sprawa zainicjowana wnioskiem skarżących nie wymagała wszczęcia i prowadzenia postępowania administracyjnego. Wobec powyższego należy zgodzić się ze stanowiskiem organu wskazanym w odpowiedzi na skargę, że pismo z dnia [..] maja 2013 r. stanowiło definitywną i kończącą sprawę zażalenia odpowiedź organu. Zważyć bowiem należy, że, jak zasadnie podnosi to organ, sprawa żądania wykupu nieruchomości położonej w W., niezależnie jak interpretują swoje żądania skarżący, nie jest sprawą administracyjną, nie podlega załatwieniu poprzez wydanie decyzji administracyjnej czy też innego aktu o takim charakterze. Wobec tego niezadowolenie skarżących z "niezałatwienia" ich żądania przez organy Miasta B. w oczekiwany sposób, nie podlega także trybowi określonemu w art. 37 k.p.a., nie podlega również właściwością sądów administracyjnych. Wobec powyższego uznając, że skarga jest niedopuszczalna, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.