II SAB/Bd 198/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Leszek Tyliński Sędzia WSA Izabela Najda-Ossowska Protokolant Starszy sekretarz sądowy Jakub Jagodziński po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 czerwca 2014r. sprawy ze skargi K.M. i A.M. na bezczynność [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w przedmiocie wstrzymania realizacji robót budowlanych postanawia 1. umorzyć postępowanie sądowe, 2. zwrócić od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na rzecz K.M. i A.M. solidarnie kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu. K. i A. M. wnieśli skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. polegającą na niepodjęciu działań w sprawie realizacji robót budowlanych w warunkach samowoli budowlanej przy odbudowie budynku mieszkalno-usługowego zlokalizowanego na działce o nr geodezyjnym [...] przy ul. K. [...] w B., której inwestorem była spółka [...] w B., po ogłoszeniu wyroku przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy z 22 grudnia 2010 r., sygn. akt II SA/Bd 1282/10, w którym na podstawie art. 152 P.p.s.a. wstrzymano wykonanie uchylonej przez sąd decyzji. W odpowiedzi na skargę organ opisał dotychczasowy przebieg licznych postępowań związanych ze sporami pomiędzy skarżącymi i inwestorami na tle robót budowlanych związanych z realizacją inwestycji związanej z odbudową budynku mieszkalno-usługowego przy ul. K. [...] w B. Z uwagi na wielość postępowań administracyjnych i sądowoadministracyjnych na tle sporów związanych z realizacją spornej inwestycji i ich wzajemnego powiązania, akta administracyjne sprawy konieczne dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy przez sąd, pozostawały w dyspozycji innych organów, a następnie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, co stanowiło przeszkodę w rozpoznaniu niniejszej sprawy. Na wezwanie Sądu K.-P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. przy piśmie z dnia [...] marca 2014r. przekazał akta administracyjne niniejszej sprawy. Pismem z dnia [...] maja 2014 r. K. i A.j cofnęli. cofnęli skargę na opisaną bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B., uznając to za konieczne. Wskazali, że organ po wielu unikach formalno-prawnych podjął postępowanie w trybie art. 51 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo budowlane, i wydał w dniu [...] października 2013r. decyzje o nałożeniu obowiązku sporządzenia projektu zamiennego. Jednocześnie skarżący wskazali, iż działanie to również narusza prawo skoro pozostaje w obrocie decyzja o pozwoleniu na użytkowanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie sądowoadministracyjne, polegające zasadniczo na kontroli zgodności z prawem działalności organów administracji, jest postępowaniem skargowy, inicjowanym wyłącznie skargą legitymowanego podmiotu. Zgodnie z treścią art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 poz. 270 z późn.zm. – dalej jako "P.p.s.a."), cofnięcie skargi wiąże sąd. Jedynie w sytuacjach, gdy cofnięcie skargi zmierza do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności, sąd uznaje cofnięcie skargi za niedopuszczalne. W niniejszej sprawie jej przedmiot stanowiła zarzucana organowi bezczynność w załatwieniu sprawy polegająca na niepodjęciu działań w sprawie realizacji robót budowlanych w warunkach samowoli budowlanej przy odbudowie budynku, mimo wstrzymania wykonania uchylonej decyzji wyrokiem wojewódzkiego sądu administracyjnego. Skarżący jako dysponenci skargi, w toku postępowania sądowoadministracyjnego, skutecznie cofnęli jednak skargę. Czynność ta w okolicznościach niniejszej sprawy, w ocenie Sądu, nie zmierza bowiem do obejścia prawa. Skoro przedmiot skargi stanowiła bezczynność organu, a nie konkretne rozstrzygnięcie czy też akt, oczywistym jest również, że cofnięcie niniejszej skargi nie może spowodować utrzymania w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Nadto cofnięcie skargi skarżący uzasadnili wydaniem przez PINB w B. rozstrzygnięcia w sprawie, zatem organ podjął działania, które będą podlegały ewentualnej kontroli instancyjnej w toku postępowania administracyjnego, a następnie ewentualnie odrębnej skardze do sądu administracyjnego. W myśl art. 161 § 1 pkt 1 P.p.s.a., jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę, Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania. W tym stanie rzeczy, orzeczono jak w pkt 1 sentencji. Sąd z urzędu orzekł o zwrocie na rzecz skarżących całego uiszczonego solidarnie wpisu od skargi, zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.