II SAB/Bd 20/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Wiesław Czerwiński o rozpoznaniu w dniu 27 września 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Bartosza D., Tomasza R., Jarosława T. na bezczynność Marszałka Województwa [...] przedmiocie nie dokonania wypłaty środków pieniężnych z gwarancji ubezpieczeniowych postanawia odrzucić skargę II SAB/Bd 20/07 UZASADNIENIE Pismem z dnia 12 czerwca 2007 r. Bartosz D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Marszałka Województwa [...] w przedmiocie nie dokonania wypłaty środków pieniężnych z gwarancji ubezpieczeniowych. W dniach 18 i 25 czerwca 2007 r. do Sądu wpłynęły pisma Tomasza R. i Jarosława T. zatytułowane "oświadczenie o przyłączeniu się do skargi Pana Bartosza D. na bezczynność organu administracji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej wart. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270: z późno zm.- zwanej dalej "p.p.s.a.") Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. Sąd jest właściwy w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a tego przepisu. W związku z powyższym skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna tylko jeżeli organ administracji publicznej, będąc do tego prawnie zobowiązanym nie podejmuje decyzji administracyjnej, postanowienia w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończącego postępowanie w sprawie, a także postanowienia rozstrzygającego sprawę co do istoty ( pkt 2 ), postanowienia w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie ( pkt 3 ), innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa ( pkt 4 ), pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego wydawanej w indywidualnej sprawie (pkt 4a). Warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność organu jest zatem przede wszystkim wystąpienie podstawy prawnej do określonego zachowania się organu wobec przedstawionego żądania strony. Z analizy akt sprawy wynika, iż przedmiotem skargi jest jak twierdzi skarżący bezczynność organu w wypłacie środków pieniężnych z gwarancji ubezpieczeniowej. Zgodnie z art. 5 ust 5 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych (tekst jednolity OZ.U. 2004 nr 223, poz.2268 z późno zm.) marszałek województwa jest uprawniony do występowania na rzecz klientów w sprawach wypłaty środków z tytułu umowy gwarancji bankowej, umowy gwarancji ubezpieczeniowej lub umowy ubezpieczenia, na zasadach określonych w treści tych umów. Przy czym należy zauważyć, iż te umowy mają charakter cywilnoprawny a marszałek występuje w nich jako reprezentant jednej ze stron stosunku cywilnoprawnego a nie jako organ administracyjny. Wskazać również trzeba, iż zgodnie z art. 11 a ustawy o usługach turystycznych za niewykonanie lub nienależyte wykonanie umowy o świadczenie usług turystycznych odpowiada organizator a nie marszałek województwa. Ponadto na uwagę zasługuje fakt, iż "umowa o podróż" jest kwalifikowana jako umowa mieszana i stosować do niej należy przepisy prawa cywilnego o umowach w ogólności, odpowiednie przepisy części ogólnej zobowiązań (a zwłaszcza przepisy o skutkach niewykonania zobowiązań oraz o wykonaniu i skutkach niewykonania zobowiązań z umów wzajemnych) oraz przepisy o umowach nazwanych (umowy o dzieło, zlecenia, przewozu, najmu pomieszczenia, przechowania, sprzedaży) wprost lub w drodze analogii, w zależności od podobieństwa określonych świadczeń z tej umowy do odpowiedniej umowy nazwanej. Zatem wszelkie prawa i obowiązki wynikające z tej umowy mają charakter cywilnoprawny a marszałek województwa może jedynie wystąpić w imieniu klientów o wypłatę środków z tytułu umowy gwarancji bankowej, umowy gwarancji ubezpieczeniowej lub umowy ubezpieczenia co nie oznacza, iż jest on do tego zobowiązany. Wobec powyższego należy stwierdzić, iż przedmiot skargi nie dotyczy materii, w której organ byłby zobligowany na podstawie prawa materialnego do wydania jakiejkolwiek decyzji, czy postanowienia, a przedmiot sprawy jest związany wyłącznie z skorzystaniem przez Marszałka Województwa [...] z przysługującego mu uprawnienia do wstąpienia w stosunek cywilnoprawny w imieniu pokrzywdzonych klientów biura podróży. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucił.