II SAB/Bd 23/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak ( spr ) Sędziowie: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Asesor WSA Grzegorz Saniewski Protokolant Ewa Czerwińska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 listopada 2007r. sprawy ze skargi J. Ł. na bezczynność Burmistrza Miasta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę. II SAB/Bd 23/07 UZASADNIENIE Skarżący J. Ł. wniósł skargę na bezczynność Burmistrza Miasta [...] w przedmiocie rozpoznania jego wniosku o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności wnosząc o zobowiązanie tego organu do wydania decyzji administracyjnej o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w R. przy ul. [...]. Odnosząc się do stanowiska Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [...] wyrażonego w postanowieniu podjętym w rezultacie wniesienia w trybie art. 37 §1 kpa zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie, skarżący stwierdził, że w grudniu 2000r. złożył wniosek w trybie art. 2 ust.1 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności, co zobowiązywało organ do wydania decyzji w tym przedmiocie w terminie określonym w art. 35 k.p.a. Na rozprawie skarżący oświadczył, że skoro Burmistrz Miasta [...] uznał, iż wniosek nie został złożony to postępowanie administracyjne powinno zostać wszczęte w tej sprawie z urzędu zgodnie z określonymi w art. 7 i 8 kpa dyrektywami zobowiązującymi organy administracji publicznej do stania na straży praworządności i uwzględnienia słusznego interesu obywateli, a także pogłębiania prowadzonym postępowaniem zaufania obywateli do organów państwa. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta [...] wniósł o jej oddalenie wskazując, że przeprowadzone przez ten organ oraz Samorządowe Kolegium Odwoławcze we [...] postępowanie wyjaśniające wykazało, iż wniosek o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości nie został przez skarżącego złożony ani w roku 2000 ani później, co czyni skargę bezzasadną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Stosownie o art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U Nr 153, poz.1270 ze zm.) skargę na bezczynność organu administracji można wnieść wówczas, gdy wniosek strony wszczął postępowanie administracyjne na podstawie art. 61 § 1 i § 3 kpa lub, gdy danemu podmiotowi przysługują prawa strony w tym postępowaniu w rozumieniu art. 28 kpa, jeżeli organ administracji nie załatwia sprawy w terminie określonym w art. 35 lub 36 kpa. Aby mówić o bezczynności organu należy najpierw stwierdzić, iż ciąży na nim wynikający z przepisów prawa obowiązek wszczęcia i prowadzenia takiego postępowania. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać należy, że zarówno w ustawie z dnia z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości ( Dz.U.05.175.1459) jak i poprzedzającej ją ustawie z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (Dz. U. z 2001 r. Nr 120, poz. 1299 oraz z 2002 r. Nr 113, poz. 984) przyjęto zasadę, że przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości następuje w formie decyzji administracyjnej wydanej przez właściwy organ na żądanie osób, którym przepisy przyznają legitymację do złożenia takiego wniosku. Tym samym warunkiem koniecznym do wszczęcia postępowania administracyjnego w tym przedmiocie jest złożenie wniosku przez właściwy podmiot. Z przedłożonych przez Burmistrza Miasta [...] akt sprawy wynika, że w książce korespondencji Urzędu Miasta brak jest adnotacji o wpływie przedmiotowego wniosku w grudniu 2000r.Skarżący również nie udokumentował faktu wniesienia pisemnego wniosku, poprzestając na złożeniu w tym zakresie stosownego oświadczenia. W tym stanie faktycznym należało uznać, że nie doszło do wszczęcia postępowania administracyjnego o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, a tym samym w sprawie tej nie występuje bezczynność organu I instancji. Wskazać również należy, że wbrew twierdzeniom skarżącego ustawa o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości przyznaje inicjatywę wszczęcia postępowania w tym przedmiocie jedynie podmiotom wymienionym w art.1 i żaden inny przepis prawa materialnego nie nakłada na organ obowiązku wszczęcia takiej sprawy z urzędu. Wprawdzie art. 61§ 2 k.p.a. przewiduje możliwość wszczęcia z urzędu postępowania, którego przedmiotem jest nabycie przez stronę uprawnień, ale wyjątek ten musi być uzasadniony szczególnie ważnym interesem strony. Tymczasem skarżący nie wskazał na występowanie po jego stronie tak rozumianego interesu, a sąd również nie dopatrzył się w niniejszej sprawie przesłanek, które obligowałyby organ do zainicjowania postępowania administracyjnego w oparciu o regulację określoną w art. 61§ 2 k.p.a Na marginesie tej sprawy podnieść należy, że w pouczeniu zamieszczonym w postanowieniu Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [...] z dnia [...] października 2006r. wydanym w trybie art. 37§ 2 k.p.a., błędnie pouczono skarżącego o przysługującym mu prawie do wniesienia o ponowne rozpatrzenie sprawy. Stosownie bowiem do treści art.37§1 kpa na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Stanowisko organu wyższego stopnia wyrażone w trybie art.37§1 kpa ma charakter incydentalny, nie kończy postępowania w sprawie i nie rozstrzyga sprawy co do jej istoty. Na postanowienie wydane w trybie art. 37 §1 kpa nie służy zażalenie (art.141§1 kpa). Uchybienie to nie może być jednak uznane za naruszenie przepisów postępowania mogące mieć wpływ na wynik sprawy Jak wskazano wyżej skarżący nie wykazał, że postępowanie administracyjne zostało wszczęte na jego wniosek wobec czego jego skarga jako bezzasadna, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podlegała oddaleniu.