II SAB/Bd 29/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. S. na bezczynność Prezesa Sądu w przedmiocie wydania kopii dokumentów postanawia odrzucić skargę. Pismem z [...] stycznia 2021 r. R. S. (dalej: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Prezesa Sądu w przedmiocie wydania kopii dokumentu z akt administracyjnych sądu na wniosek z [...] grudnia 2020 r.. W odpowiedzi na skargę Prezes Sądu wniósł o jej oddalenie. Zarządzeniem Sędziego WSA z dnia 27 września 2021 r. wezwano skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi na bezczynność, poprzez nadesłanie dowodu złożenia stosownego ponaglenia, służącego usunięcia zarzucanej Prezesowi Sądu bezczynności, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu [...] października 2021r. W odpowiedzi z [...] października 2021 r. skarżący wyjaśnił, że ponaglenia służącego usunięcia zarzucanej Prezesowi Sądu bezczynności nie składał. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako przedwczesna. Jednym z koniecznych warunków dopuszczalności przyjęcia sprawy ze skargi do rozpoznania przez sąd administracyjny jest konieczność wyczerpania przed jej wniesieniem środków zaskarżenia. Warunek ten przewidziany jest w art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", zgodnie z którym skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie z art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z kolei art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Wskazać przyjdzie, że przedmiot skargi stanowi bezczynność Prezesa Sądu w przedmiocie wniosku skarżącego z [...] grudnia 2020 r. o udostępnienie dokumentu (koperty lub jej kopii z widoczną datą stempla pocztowego) z akt sprawy prowadzonej przez ten organ w sprawie zainicjowanej wcześniejszym wnioskiem (z [...] grudnia 2019 r.) o udostępnienie informacji publicznej. Sprawa nie dotyczy zatem bezczynności w załatwieniu wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Skarga wniesiona bez uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia w myśl art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 tej ustawy. Z akt niniejszej sprawy bezsprzecznie wynika, że skarżący przed wniesieniem skargi do Sądu nie złożył do Prezesa Sądu Rejonowego ponaglenia w rozpoznaniu jego sprawy zainicjowanej wnioskiem z [...] grudnia 2020 r. o wydanie kopii dokumentu (vide oświadczenie skarżącego k. 28 akt sądowych). W przypadku skargi na bezczynność organu w załatwieniu sprawy, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona złożyła ponaglenie do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie albo do organu prowadzącego postępowanie, jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 1 pkt 2 i § 3 k.p.a.). Ponaglenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest tu ze środkiem zaskarżenia i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. Skarga wniesiona bez uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia w myśl art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 tej ustawy. Wobec treści przywołanych przepisów warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z ponagleniem na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia nad organem, który, w ocenie strony skarżącej, pozostaje w bezczynności. Odnosząc powyższe rozważania do niniejszej sprawy podkreślić należy, że wniesiona w tej sprawie skarga nie spełnia powyższych wymogów formalnych, a wezwanie do uzupełnienia skargi pozostało bezskuteczne. Jak bowiem wynika z akt sądowych skarżący został wezwany do usunięcia w terminie 7 dni braku formalnego skargi na bezczynność, poprzez nadesłanie dowodu złożenia stosownego ponaglenia, służącego usunięcia zarzucanej Prezesowi Sądu bezczynności, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie skarżący wyjaśnił, że ponaglenia służącego usunięcia zarzucanej Prezesowi Sądu bezczynności nie składał. Tym samym uznać należy, że skarżący nie wyczerpał trybu przewidzianego w art. 37 § k.p.a. - nie wniósł uprzednio ponaglenia. Dlatego też wniesiona skarga jest niedopuszczalna. Mając na względzie powyższe Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.