II SAB/Bd 35/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.Z. na bezczynność Burmistrza W. w przedmiocie scalenia nieruchomości postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 11 czerwca 2010 r. J.Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę bezczynność Burmistrza W. w przedmiocie scalenia nieruchomości. W uzasadnieniu przedmiotowej skargi skarżący podniósł, iż pismem z dnia 28 października 2006 r. zwrócił się do skarżonego organu z wnioskiem o przywrócenie stanu pierwotnego nieruchomości położonej w W. przy ul. M. [...], oznaczonej jako działka ewidencyjna nr [...], przez scalenie działek powstałych wskutek zatwierdzającej podział tej nieruchomości decyzji Burmistrza W. z dnia [...] grudnia 2004 r., nr [...], w związku ze stwierdzeniem nieważności decyzji dotyczącej podziału przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...]. Tymczasem Burmistrz W., pomimo otrzymania tego wniosku, nie wszczął stosownego postępowania administracyjnego i nie załatwił w odpowiednim terminie sprawy, naruszając przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące terminów załatwiania spraw administracyjnych, co uzasadnia zarzut bezczynności. Skarżony organ wniósł o odrzucenie rozpatrywanej skargi z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego do rozpoznania sprawy, a ponadto podniósł, iż skarga została wniesiona pomimo wcześniejszego niewyczerpania przez skarżącego przysługujących mu środków zaskarżenia. W związku z treścią odpowiedzi na skargę w wykonaniu zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 17 września 2010 r. wezwano J.Z. do wskazania, czy w sprawie administracyjnej zainicjowanej pismem z dnia 28 października 2006 r. wniósł do organu wyższego stopnia zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie. W odpowiedzi na to wezwanie skarżący wyjaśnił między innymi, iż pismem z dnia 6 sierpnia 2010 r. wniósł skargę na bezczynność Burmistrza W. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], zarzucając skarżonemu organowi nieterminowe załatwienie wniosku dotyczącego scalenia podzielonej nieruchomości. Kserokopię pisma skierowanego do organu odwoławczego, jak również otrzymaną na skargę odpowiedź z dnia 29 września 2010 r., skarżący załączył do pisma stanowiącego odpowiedź na wezwanie Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest uprzednie wyczerpanie środków zaskarżenia, które służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Stosownie zaś do przepisu § 2 tego artykułu przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Skarga wniesiona pomimo wcześniejszego niewyczerpania dostępnych środków zaskarżenia jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu w drodze postanowienia sądu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W niniejszej sprawie warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność Burmistrza W. związaną z niezałatwieniem wniosku dotyczącego scalenia nieruchomości było uprzednie wniesienie zażalenia na nieterminowe załatwienie sprawy do organu administracji publicznej wyższego stopnia, przewidzianego w przepisie art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Co prawda J.Z. skierował do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] pismo zawierające skargę na bezczynność Burmistrza W. przejawiającą się w niezałatwieniu wniosku o scalenie nieruchomości, które można potraktować jako zażalenie wniesione w trybie art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, to jednak należy zauważyć, że bezsprzecznie uczynił to dopiero po wniesieniu skargi do tutejszego Sądu. Ponieważ z treści pisma skarżącego stanowiącego odpowiedź na wezwanie Sądu oraz z ustaleń dokonanych po przeprowadzonej analizie akt administracyjnych nie wynika jednocześnie, aby J.Z. kierował do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] zażalenie na nieterminowe załatwienie sprawy przed wniesieniem skargi do tutejszego Sądu, należało przyjąć, iż strona skarżąca nie wyczerpała przed wniesieniem rozpoznawanej skargi przysługujących jej środków zaskarżenia. W tym stanie rzeczy Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., postanowił o odrzuceniu skargi jako niedopuszczalnej.