II SAB/Bd 39/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wojciech Jarzembski po rozpoznaniu w dniu 12 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. P. na bezczynność Spółdzielni Mieszkaniowej w [...] w przedmiocie zawarcia umowy dotyczącej zarządu nieruchomością postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] lipca 2011r. T. P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Spółdzielni Mieszkaniowej w [...] w przedmiocie zawarcia umowy dotyczącej zarządu nieruchomością. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a."). Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i 2 ww. ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4 pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Bezczynność organu następuje wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia określonych czynności, wynikających z przepisów prawa, nie wykonuje ich w terminie przez te przepisy określonym. Innymi słowy bezczynność oznacza stan, w którym organ, będąc właściwym w sprawie i zobowiązanym do wydania aktu administracyjnego lub podjęcia innej czynności, pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność ma na celu spowodowanie rozstrzygnięcia przez organ administracji publicznej określonej sprawy administracyjnej. Składanie skargi na bezczynność dopuszczalne jest jedynie w odniesieniu do tych aktów lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego, nie może zatem ona dotyczyć innych czynności. W przedmiotowej sprawie skarżąca przedmiotem skargi uczyniła czynność nie mieszczącą się w katalogu spraw podlegających kognicji sądu administracyjnego, kwestie dotyczące zawierania umów nie są bowiem rozstrzygane przez sądy administracyjne, ponieważ właściwe w tym przedmiocie są sądy powszechne. Ze statutu skarżonego organu wynika, iż Spółdzielnia Mieszkaniowa w [...] prowadzi swą działalność w oparciu o statut, a także przepisy ustawy z dnia 16 września 1982r. Prawo spółdzielcze (t. jedn. Dz. U. z 2003r. Nr 188, poz.1848 ze zm.) oraz ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych (t. jedn. Dz. U. z 2003r. Nr 119, poz.1116 ze zm.), w których jako przepisy właściwe przy rozstrzyganiu sporów wynikłych na tle działania spółdzielni, wskazane są przepisy Kodeksu Postępowania Cywilnego. Sądem właściwym zatem przy rozstrzygnięciu kwestii będącej przedmiotem niniejszego postępowania, zatem zawarcia umowy dotyczącej zarządu nieruchomością będzie zatem właściwy sąd cywilny. Bezczynności skarżonego organu w tym przedmiocie nie można traktować jako bezczynności organu w przypadku aktu lub czynności wyliczonych enumeratywnie w art. 3 § 2 pkt 1 – 4 p.p.s.a., w związku z czym nie może ona podlegać kontroli sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono, jak w sentencji postanowienia.