II SAB/Bd 39/25

Sygn. [...] II SAB/Bd 39/25 P O S T A N O W I E N I E Dnia 30 lipca 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze [...] na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na rzecz strony skarżącej kwotę [...](sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. P. z dnia [...] marca 2025 r. Öz B. (dalej: "skarżący") wniósł, za pośrednictwem radcy prawnego, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. W treści ww. skargi wskazano, że w dniu [...] grudnia 2024 r. skarżący złożył ponaglenie na bezczynność Wojewody do Szefa Urzędu do spraw Cudzoziemców. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia [...] marca 2025 r. wezwano organ do uzupełnienia akt administracyjnych sprawy poprzez nadesłanie ponaglenia strony skarżącej z dnia [...] grudnia 2024 r. wniesionego do Szefa Urzędu do sprawy Cudzoziemców. W odpowiedzi na powyższe wezwanie Wojewoda pismem z dnia [...] kwietnia 2025 r. poinformował, że do organu nie wpłynęło ww. ponaglenie strony skarżącej. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia [...] kwietnia 2025 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wykazanie, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wyczerpany został środek zaskarżenia w postaci wniesienia ponaglenia do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie oraz nadesłanie kopii tego ponaglenia wraz z dowodem jego nadania (złożenia) – w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem uznania, że strona nie wyczerpała środka zaskarżenia, co skutkować będzie odrzuceniem skargi. W odpowiedzi na ww. wezwanie pełnomocnik strony skarżącej przy piśmie z dnia [...] kwietnia 2025 r. przedłożył podpisaną przez skarżącego kopię ponaglenia z dnia [...] grudnia 2024 r. i wyjaśnił, że na dzień składania przedmiotowego pisma skarżący nie przekazał mu potwierdzenia nadania ponaglenia do organu. Wobec tego wniósł o wystąpienie do Urzędu do spraw Cudzoziemców celem potwierdzenia jego otrzymania lub o wyznaczenie dodatkowego terminu na przesłanie potwierdzenia nadania, o ile skarżący takie posiada. W wykonaniu zarządzenia Sędziego WSA z dnia [...] czerwca 2025 r. ponownie wezwano pełnomocnika strony skarżącej do usunięcia braku formalnego skargi poprzez przedłożenie dowodu nadania (złożenia) do organu ponaglenia z dnia [...] grudnia 2024 r. – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu [...] czerwca 2025 r. (zob. ZPO - k. 34 akt sądowych). Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia [...] lipca 2025 r. zwrócono się natomiast do Szefa Urzędu ds. Cudzoziemców z pytaniem czy zarejestrowano wpływ ponaglenia skarżącego z dnia [...] grudnia 2024 r. W odpowiedzi na powyższe pracownik Urzędu do Spraw Cudzoziemców w piśmie z dnia [...] lipca 2025 r. poinformował, że w Urzędzie tym nie odnotowano wpływu ponaglenia skarżącego na bezczynność Wojewody Kujawsko-Pomorskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Jednym z koniecznych warunków dopuszczalności przyjęcia skargi do rozpoznania przez sąd administracyjny jest konieczność wyczerpania przed jej wniesieniem środków zaskarżenia. Warunek ten przewidziany jest w art. 52 § 1 ustawy z dnia [...] sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), zgodnie z którym skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie z art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z kolei art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie zaś do treści art. 37 § 1 ustawy z dnia [...] czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 572 ze zm., dalej jako "k.p.a."), stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Zgodnie z art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Wobec treści przywołanych przepisów warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność i przewlekłość organu administracji publicznej jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z ponagleniem na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia nad organem, który, w ocenie strony skarżącej, pozostaje w bezczynności. Ponaglenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest ze środkiem zaskarżenia i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. Należy dodać, że skarga wniesiona bez uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia w myśl art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 tej ustawy. Odnosząc powyższe rozważania do niniejszej sprawy podkreślić należy, że wniesiona skarga nie spełnia powyższych wymogów formalnych, a wezwanie do uzupełnienia dostrzeżonych braków formalnych skargi poprzez nadesłanie dowodu nadania (złożenia) do organu ponaglenia z dnia [...] grudnia 2024 r. pozostało bezskuteczne. Jak wynika z akt sądowych pełnomocnik strony skarżącej przy piśmie z dnia [...] kwietnia 2025 r. nadesłał bowiem wyłącznie kserokopię ponaglenia z dnia [...] grudnia 2024 r., nie wykazując jednak przy tym, że ponaglenie to zostało wniesione do organu wyższego stopnia. Przeciwnie, w treści ww. pisma pełnomocnik wniósł o wystąpienie przez Sąd do Szefa Urzędu do spraw Cudzoziemców w celu potwierdzenia przez ten organ otrzymania ponaglenia lub ewentualnie o wyznaczenie dodatkowego terminu na przesłanie potwierdzenia nadania ponaglenia, o ile skarżący takie posiada. W związku z powyższym na podstawie zarządzenia Sędziego z [...] czerwca 2025 r. ponownie wezwano pełnomocnika strony skarżącej o nadesłanie dowodu nadania (złożenia) ponaglenia do organu w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to doręczono pełnomocnikowi w dniu [...] czerwca 2025 r. Zakreślony w wezwaniu termin do usunięcia braków skargi upłynął zatem bezskutecznie z dniem [...] czerwca 2025 r. Ponadto, w skierowanym do Sądu piśmie z dnia [...] lipca 2025 r. pracownik Urzędu do spraw Cudzoziemców poinformował, że nie odnotowano wpływu ponaglenia z dnia [...] grudnia 2024 r. w tamtejszym organie. W tym stanie rzeczy uznać należy, że skarżący przed wniesieniem skargi nie wniósł ponaglenia i tym samym nie wyczerpał trybu przewidzianego w art. 37 § k.p.a. Dlatego też wniesiona skarga jest niedopuszczalna. Mając na względzie powyższe Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.