II SAB/Bd 4/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz po rozpoznaniu w dniu 9 sierpnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. T. na bezczynność Dyrektora Zespołu Szkół [...] w [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu ze Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy) [...] ([...]) złotych, tytułem uiszczonego wpisu od skargi. I. T. (skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej, skargę w formie dokumentu elektronicznego na bezczynność Dyrektora Zespołu Szkół [...] w [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący opatrzył kwalifikowanym podpisem elektronicznym wyłącznie pismo przewodnie zatytułowane "Skarga na bezczynność [...]". Załącznika do tego pisma, tj. skargi z [...] listopada 2021 r. na bezczynność ww. podmiotu, skarżący nie podpisał. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 19 stycznia 2021 r. skarżącego wezwano do usunięcia braków formalnych pisma z dnia [...] listopada 2021 r. (załącznika zatytułowanego "Skarga na bezczynność"), w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia go bez rozpoznania, poprzez podpisanie tego załącznika lub nadesłanie jego podpisanego odpisu. Skarżącemu wyjaśniono jednocześnie, że w przypadku dokumentów przesyłanych za pośrednictwem platformy ePUAP, jedynie tzw. pismo przewodnie (pismo główne, do którego dołączono dodatkowe dokumenty) opatrzone jest podpisem elektronicznym. Powyższe wezwanie przesłano skarżącemu za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej (ePUAP), zaś zgodnie z Urzędowym Poświadczeniem Doręczenia (UPD) przesyłka została przez Skarżącego odebrana w dniu 31 stycznia 2021 r. (k. 45 akt sądowych). Skarżący w zakreślonym terminie nie uzupełnił braków pisma, toteż zarządzeniem z dnia 15 marca 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy pozostawił pismo – załącznik do pisma przewodniego zatytułowanego "Skarga na bezczynność [...]" – bez rozpoznania. Po uprawomocnieniu się powyższego zarządzenia, w wykonaniu punktu drugiego zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 2 marca 2021 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, poprzez podanie miejsca zamieszkania skarżącego oraz określenie naruszenia prawa bądź interesu prawnego skarżącego. Powyższe wezwanie przesłano skarżącemu za pośrednictwem platformy ePUAP, lecz przesyłka nie została przez skarżącego odebrana (k. 56 akt sądowych). W dniu 13 maja 2021 r. wygenerowano pierwsze UPD, zaś w dniu 21 maja 2021 r. wygenerowano kolejne UPD. Wobec braku obioru korespondencji w dniu 28 maja 2021 r. przesyłka została uznana za doręczoną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) dalej: p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. a) p.p.s.a., pismo strony powinno ponadto zawierać - w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie - oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników. Z powyższych przepisów wynika, że skarga stanowiąca pismo w postępowaniu sądowym, poza innymi elementami wymienionymi w art. 46 p.p.s.a. i art. 57 § 1 p.p.s.a. winna zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania skarżącego, a nadto zawierać określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. W przypadku braku tych elementów (lub jakichkolwiek elementów przewidzianych w p.p.s.a. dla pisma stanowiącego skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego), Sąd wzywa stronę do uzupełnienia ww. braków w terminie 7 dni, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. Nieuzupełnienie w tym terminie któregokolwiek z braków formalnych skargi skutkuje zaś jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę w formie dokumentu elektronicznego, składającego się z podpisanego kwalifikowanym podpisem elektronicznym pisma przewodniego zatytułowanego "Skarga na bezczynność [...]" oraz niepodpisanych w ten sposób załączników to tego pisma w postaci "Skargi na bezczynność" i dokumentu potwierdzającego uiszczenie wpisu od skargi. Prawidłowo pouczony, skarżący nie podpisał załącznika do przesłanego pisma przewodniego, toteż pozostawiony został on bez rozpoznania zgodnie z prawomocnym zarządzeniem z dnia 15 marca 2021 r., zaś jako skargę na bezczynność Sąd zidentyfikował podpisane przez skarżącego pismo przewodnie zatytułowane "Skarga na bezczynność [...]". Do stwierdzenia jego formalnej prawidłowości, uzasadniającej skierowanie skargi do merytorycznego rozpoznania, wymagane było uzupełnienie ww. dokumentu o elementy opisane w art. 46 § 2 pkt 1 lit. a) oraz art. 57 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Pismo Sądu zawierające wezwanie do uzupełnienia powyższych braków wysłano skarżącemu na wskazany przez niego adres elektroniczny, zgodnie z art. 74a § 1 p.p.s.a., skarżący wniósł bowiem skargę w formie dokumentu elektronicznego przez elektroniczną skrzynkę podawczą sądu i nie zrezygnował z doręczania pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Stosownie do treści art. 74a § 6 p.p.s.a. w przypadku nieodebrania pisma w formie dokumentu elektronicznego sąd, po upływie siedmiu dni, licząc od dnia wysłania zawiadomienia, przesyła powtórne zawiadomienie o możliwości odebrania tego pisma. Natomiast w myśl art. 74a § 8 ww. ustawy w przypadku nieodebrania pisma, doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni, licząc od dnia przesłania pierwszego zawiadomienia. W niniejszej sprawie pierwsze zawiadomienie o oczekującej korespondencji sądowej zawierającej wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi nastąpiło w dniu 13 maja 2021 r. Kolejne zawiadomienie wystosowano do skarżącego w dniu 21 maja 2021 r. Pomimo dwóch zawiadomień skarżący nie podjął korespondencji. Zatem zgodnie z art. 74a § 8 p.p.s.a. doręczenie skarżącemu wezwania do uzupełnienia braku skargi należy uznać za dokonane po upływie czternastu dni od dnia pierwszego zawiadomienia, czyli w dniu 27 maja 2021 r., co z kolei odpowiada zapisowi na UPD o terminie doręczenia (w polu "Rodzaj informacji uzupełniającej: Termin doręczenia, Wartość informacji uzupełniającej: 2021-05-27T23:59:59.999"). Tym samym braki formalne skargi należało uzupełnić najpóźniej 4 czerwca 2021 r. (dzień 3 czerwca 2021 r. stanowił dzień ustawowo wolny od pracy). Do dnia wydania niniejszego postanowienia nie wpłynęła do sądu skarga uzupełniona o elementy wskazane w wezwaniu do usunięcia braków formalnych skargi. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy orzekł jak w sentencji postanowienia.