II SAB/Bd 42/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Gruszecki Sędziowie: Sędzia NSA Wiesław Czerwiński (spr.) Sędzia WSA Grzegorz Saniewski Protokolant asystent sędziego Katarzyna Korycka po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 2 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi Z. L. i Z. L. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. w przedmiocie niewszczęcia postępowania w sprawie samowoli budowlanej postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] września 2008 r. Z. i Z. L. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. w sprawie samowolnego z przekroczeniem warunków pozwolenia na budowę, prowadzenia przez [...] S.A. inwestycji polegającej na budowie odcinka linii napowietrzno - kablowej SN-15 kV łączącej linie zasilające SN GPZ L. – C. i GPZ L. – K., zatwierdzonej decyzją Starosty W. z dnia [...] lutego 2005 r. Nr [...]. Skarżący wnieśli o niezwłoczne wszczęcie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. postępowania administracyjnego zmierzającego do usunięcia stanu niezgodnego z prawem. Argumentowali, iż słup przemysłowy stanowiący część inwestycji, jaką obejmuje pozwolenie, został wybudowany na nieruchomości skarżących, co w ich ocenie wypełnia przesłanki samowoli budowlanej. Jak wynika z akt sprawy Z. i Z. L. wystąpili do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa dotyczącego niniejszej inwestycji. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270: z późno zm.- zwanej dalej "p.p.s.a.") skargę do Sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Stosownie do brzmienia art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na bezczynność środkiem zaskarżenia jest zażalenie, o którym mowa wart. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071; z późno zm. zwanej dalej "kpa"). Zażalenie to powinno być skierowane do organu administracji publicznej wyższego stopnia. W tym przypadku wskazane wyżej wezwanie winno zostać skierowane do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Oznacza to, iż nie została spełniona przesłanka wymagana w wymienionym przepisie, co uniemożliwia Sądowi rozpoznanie skargi pod względem merytorycznym i obliguje do jej odrzucenia z przyczyn formalnych. Mając powyższe na uwadze, Sąd stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.