II SAB/Bd 45/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. O. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu ze Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy) kwotę 100 (sto) zł, tytułem wpisu uiszczonego od skargi. Skarżący – H. O. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Skarżący uiścił wpis sądowy. W wykonaniu zarządzenia z dnia 8 lipca 2024 r. pismem z 24 lipca 2024 r., wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie własnoręcznie podpisanej skargi z dnia 17 kwietnia 2024 r. lub podpisanie egzemplarza skargi znajdującej się w aktach sprawy. Ponieważ wskazany brak formalny nie został uzupełniony przez skarżącego w terminie, postanowieniem z dnia 6 września 2024 r., sygn. akt II SAB/Bd 65/24 tut. Sąd odrzucił skargę. Postanowienie to zostało jednakże uchylone postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 marca 2025 r., sygn. akt II OZ 298/25. NSA zwróciło uwagę, że skarżący w dniu 1 sierpnia 2024 r., a zatem przed datą uznania przesyłki zawierającej wezwanie do uzupełnienia braku formalnego za skutecznie doręczoną w trybie art. 73 § 4 p.p.s.a. (co nastąpiło w dniu 12 sierpnia 2024 r.) wskazał nowy adres do doręczeń. Sąd I instancji powinien był w związku z tym ponownie wezwać skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi, kierując wezwanie na nowy adres do doręczeń. Mając powyższe na uwadze, a także fakt udzielenia przez skarżącego pełnomocnictwa [...], zarządzeniem z dnia 27 marca 2025 r. Przewodniczący Wydziału wezwać pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie albo nadesłanie podpisanego odpisu skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie doręczono pełnomocnikowi strony w dniu 15.04.2025 r. W dniu 22 kwietnia 2025 r. do Sądy wpłynęło pismo skarżącego informujące o przesłaniu przez niego popisanej skargi wraz z informacją o wypowiedzeniu pełnomocnictwa. Wbrew treści pisma, dokumenty te nie zostały jednak załączone przez skarżącego do jego pisma. W dniu 22 kwietnia 2025 r. wpłynęło do Sądu pismo [...] z załączonym odpisem oświadczenia z dnia 8 kwietnia 2025 o wypowiedzeniu pełnomocnictwa. W związku z powyższym na postawie zarządzenia Sędziego z dnia 8 maja 2025r. (zarządzenie skierowane na adres podany w piśmie byłego pełnomocnika skarżącego z dnia 22 kwietnia 2025 r.), a następnie z dnia 24 czerwca 2025 r. (wezwanie wysłane pod wskazany przez skarżącego adres do doręczeń m.in. w piśmie z 1.08.2024 r.) wezwano skarżącego do uzupełnienia omawianego braku formalnego skargi w zakresie podpisu – w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Przesyłka sądowa zawierająca wezwanie z dnia 25 czerwca 2025 r. do uzupełnienia braków formalnych skargi nie została odebrana przez skarżącego. Placówka pocztowa dwukrotnie bezskutecznie zawiadamiała adresata pism o możliwości odbioru przesyłki w urzędzie pocztowym (pierwsze awizo z 27 czerwca 2025r. i awizo powtórne z 7 lipca 2025 r.), po czym w dniu 15 lipca 2025 r. zwróciła nieodebraną przesyłkę do Sądu. (por. koperta wraz ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru i stwierdzeniem prawidłowego awizo k. 134 akt sądowych). Przesyłkę tę należało uznać za skutecznie doręczoną w dniu 11 lipca 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy podkreślić, że skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego podlega merytorycznemu rozpoznaniu jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi formalne przewidziane przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 935; dalej: "p.p.s.a."). Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Podstawowe wymogi, jakim powinny odpowiadać pisma w postępowaniu sądowym, zostały określone w art. 46 i 47 p.p.s.a. Jak stanowi art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Podpis pod pismem w postępowaniu potwierdza, że pismo to pochodzi od osoby podpisującej je i sankcjonuje jej wolę dokonania czynności w postępowaniu. Nie budzi zatem wątpliwości, że gdy pismo sporządza osoba fizyczna we własnym imieniu, bądź działając jako pełnomocnik czy przedstawiciel ustawowy, to ona musi je podpisać. Jednocześnie podpis musi być własnoręczny, a nie mechanicznie odtworzony, z wyjątkiem przypadków, o których mowa w art. 46 § 4 tej ustawy. Z treści przytoczonych przepisów wynika, że niezbędnym elementem każdej skargi jest umieszczenie pod jej treścią podpisu osoby, która takie pismo składa do sądu. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi, niewykonanie w terminie wezwania do uzupełnienia braku formalnego skargi obliguje sąd do jej odrzucenia (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie, w wykonaniu zarządzenia z dnia 24 czerwca 2025 r., skarżący został ponownie wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie własnoręcznie podpisanej skargi z dnia 17 kwietnia 2024 r. lub podpisanie egzemplarza skargi znajdującej się w aktach sprawy. Zgodnie z pouczeniem skarżący zobowiązany był do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Z akt sprawy wynika, że przesyłka sądowa kierowana do skarżącego nie została odebrana pomimo wysłania jej na prawidłowy adres do doręczeń wskazany przez skarżącego. Przesyłka z wezwaniem do uzupełnienia braków formalnych skargi została uznana za doręczoną z dniem 11 lipca 2025 r. w trybie art. 73 p.p.s.a. (fikcja doręczenia), zgodnie z adnotacją umieszczoną na kopercie z wezwaniem. Siedmiodniowy termin na dokonanie tych czynności przez skarżącego upływał zatem z dniem 18 lipca 2025 r. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi pozostało bez odpowiedzi. Braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. Mając na względzie powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę, czyniąc to na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. W zakresie kosztów zwróconych w pkt 2 sentencji Sąd działał na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.