II SAB/Bd 52/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. na bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w [...] w przedmiocie utraty prawa do zakwaterowania postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] lutego 2013 r. A. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w [...] w przedmiocie niewydania decyzji administracyjnej w sprawie utraty prawa do zakwaterowania w kwaterze internatowej w miejscowości [...] w związku ze zmianą interpretacji pojęcia miejscowości pobliskiej przez organ administracyjny. Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w [...] wniósł o odrzucenie skargi ewentualnie o jej oddalenie. Organ wskazał, że agencja wydaje decyzje wyłącznie w sprawach wyraźnie wskazanych w ustawie z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. Niniejsza ustawa reguluje zakwaterowanie tymczasowe żołnierzy zawodowych w rozdziale piątym, który nie przewiduje załatwiania tych spraw w drodze decyzji wydawanych w trybie kodeksu postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedstawiona przez skarżącego sprawa nie należy do właściwości rzeczowej sądów administracyjnych i jako taka podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych, W myśl art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, zaś kontrola ta stosownie do brzmienia § 2 powołanego przepisu obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia lub uznania uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa, na bezczynność organów administracyjnych w przypadkach określonych powyżej, jak też akty prawa miejscowego, akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. Sąd administracyjny orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosuje środki określone w tych przepisach (§ 3 art. 3). W związku z powyższym skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna tylko, jeżeli organ administracji publicznej, będąc do tego prawnie zobowiązanym nie podejmuje decyzji administracyjnej, postanowienia w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończącego postępowanie w sprawie. Jak wynika z akt sprawy, skarżący wniósł o wydanie decyzji administracyjnej w sprawie utraty prawa do zakwaterowania w kwaterze internatowej w miejscowości [...] w związku z interpretacją definicji miejscowości pobliskiej. Warto wskazać, że z treści art. 13 ust. 6 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jedn. z 2005 r. Dz. U. Nr 41, poz. 398 ze zm.) wynika, że w ramach wykonywania zadań z zakresu administracji rządowej Prezes Agencji i dyrektorzy oddziałów regionalnych Agencji wydają decyzje administracyjne w sprawach określonych w przepisach niniejszej ustawy, na zasadach i w trybie określonych w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Innymi słowy mówiąc, rozstrzyganie indywidualnych spraw na podstawie przepisów tej ustawy następuje w formie decyzji administracyjnej tylko wówczas, gdy kompetencję taką przewiduje konkretny przepis. Jednakże rozdział 5 cytowanej ustawy regulujący kwestię uprawnień do zakwaterowania w internacie nie przewiduje załatwiania tych spraw w drodze decyzji wydawanych w trybie kodeksu postępowania administracyjnego. W związku z tym uznać należało, że w niniejszej sprawie stronie nie służyła skarga do sądu administracyjnego na bezczynność organu w przedmiocie utraty prawa do zakwaterowania. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę, jako niedopuszczalną odrzucił