II SAB/Bd 62/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Owczarzak po rozpoznaniu w dniu 17 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S., S. S., J. S., Z. K., L. K. na bezczynność i przewlekłość [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w przedmiocie wydania decyzji dotyczącej samowolnego wybudowania zjazdu z drogi publicznej postanawia odrzucić skargę. K. S., S. S., J. S., Z. K., L. K. wnieśli skargę na bezczynność i przewlekłość [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w przedmiocie wydania decyzji dotyczącej samowolnego wybudowania zjazdu z drogi publicznej. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 17 czerwca 2014 r. wezwano skarżących do wykazania, że składali zażalenie do organu wyższego stopnia na bezczynność i przewlekłość postępowania [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. - w terminie 7 dni pod rygorem uznania, że z takim zażaleniem nie występowali. W przewidzianym terminie wpłynęło pismo procesowe skarżących wraz z załącznikami, jednak załączone kserokopie dokumentów nie pozwalają na uznanie, że którekolwiek z nich stanowi zażalenie na bezczynność i przewlekłość organu w trybie art. 37 K.p.a. złożone do organu wyższego stopnia (w tym przypadku [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w B.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje. Na wstępie wskazać należy, iż zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm., dalej: p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku bezczynności organów administracji środki takie przewiduje art. 37 K.p.a. Zgodnie z tym przepisem na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zatem w niniejszej sprawie skarżący powinni przed wniesieniem skargi wnieść zażalenie do [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. - z uwagi na okoliczność, że organ ten jest organem wyższego stopnia w stosunku do [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w B., którego bezczynność i przewlekłości jest przedmiotem wniesionej skargi. Zaznaczyć też trzeba, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Stosownie natomiast do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy jej wniesienie z innych przyczyn jest niedopuszczalne. Dostrzec jednocześnie należy, iż taka sytuacja ma miejsce w szczególności, gdy skarga zostanie wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia. W niniejszej sprawie skarżący wnosząc skargę na bezczynność nie wykazali, iż wyczerpali tryb do jej wniesienia (poprzez zastosowanie się do wskazanego powyżej przepisu K.p.a.). Na wezwanie Sądu do usunięcia braku formalnego skargi w omawianej kwestii skarżący nadesłali kopie pism skierowanych do Wojewody [...], Starosty B. oraz [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. Tym samym Sąd uznał, że skarżący nie wykonali zarządzenia Sądu i nie nadesłali żądanego odpisu zażalenia. W tej sytuacji Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia