II SAB/Bd 65/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. R. i R. R. na bezczynność Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w B. w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego postanawia odrzucić skargę. K. i R. R. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w B. w przedmiocie rozpoznania wniosku skarżących z dnia [...] grudnia 2011r. dotyczącego wydania postanowienia o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie znak [...] o przymusowym ściągnięciu od skarżących należności objętych tytułem wykonawczym znak [...]. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału Regionalnego Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w B. wniósł o jej odrzucenie, wskazując iż sprawa niniejsza nie mieści się w zakresie przedmiotowym art. 3 § 2 pkt 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podnosząc jednocześnie, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania niniejszej sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a."). Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i 2 ww. ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Bezczynność organu następuje wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia określonych czynności, wynikających z przepisów prawa, nie wykonuje ich w terminie przez te przepisy określonym. Bezczynność zatem oznacza stan, w którym organ, będąc właściwym w sprawie i zobowiązanym do wydania aktu administracyjnego lub podjęcia innej czynności, pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność ma na celu spowodowanie rozstrzygnięcia przez organ administracji publicznej określonej sprawy administracyjnej. Składanie skargi na bezczynność dopuszczalne jest jedynie w odniesieniu do tych aktów lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego, nie może zatem ona dotyczyć innych czynności. Przedmiotem postępowania prowadzonego w niniejszej sprawie jest bezczynność Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w przedmiocie rozpoznania wniosku skarżących z dnia [...] grudnia 2011r. dotyczącego wydania postanowienia o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie znak [...] o przymusowym ściągnięciu od skarżących należności objętych tytułem wykonawczym znak [...]. Jak wynika z treści odpowiedzi udzielonej przez Centralę Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego na pismo skarżących z dnia [...] grudnia 2011r., nie funkcjonuje w obiegu prawnym decyzja Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego o numerze [...]. Organ wskazał, że podany przez skarżących numer/znak posiada prawdopodobnie numer rejestru, pod którym zaewidencjonowany jest w Urzędzie Skarbowym tytuł wykonawczy [...] wystawiony przez Oddział Regionalny KRUS w B., przy czym tytuł wykonawczy ten został zrealizowany przez Urząd Skarbowy. W związku z powyższym organem, do którego należało zwrócić się o wstrzymanie postępowania, które na etapie wymiany korespondencji między skarżącymi a organem było postępowaniem egzekucyjnym – był organ egzekucyjny, zatem właściwy Urząd Skarbowy, nie natomiast Prezes KRUS, czy też OR KRUS w B. Z załączonego do odpowiedzi na skargę postanowienia Naczelnika [...] Urzędu skarbowego w B. z dnia [...] lutego 2012r. Nr [...] wynika, że organ ten odmówił zawieszenia postępowania egzekucyjnego na podstawie tytułów wykonawczych nr [...] wystawionych przez Dyrektora Oddziału Regionalnego Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w B. Z uwagi zatem na okoliczność, iż w niniejszej sprawie skarżony organ nie był właściwy do rozpoznania wniosku skarżących o zawieszenie postępowania administracyjnego, nie można uznać, że organ ten pozostaje w bezczynności. W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł, jak w sentencji postanowienia.