II SAB/Bd 7/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Wiesław Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Krystyny i Ryszarda R. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w przedmiocie niewydania decyzji postanawia odrzucić skargę. Krystyna i Ryszard R. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w przedmiocie niewydania decyzji. Sąd wezwał skarżących do udzielenia informacji czy składali zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie. W odpowiedzi na wezwanie w piśmie z dnia 2 marca 2007 r. skarżący oświadczyli, iż "zaskarżyli bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego polegającą na niewydaniu do dzisiaj decyzji nakazującej UM w B. rozebrania sieci wodociągowej(...)." W dalszej części pisma skarżący wskazali, że przed Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Budowlanego w B. ([...]) toczy się postępowanie zażaleniowe na "nieterminowe załatwienie wydania nakazu rozbiórki" a Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. do dnia dzisiejszego nie wydał żadnego postanowienia dotyczącego ich zażalenia z dnia [...] 2002 r. Pismem z dnia 9 marca 2007 r. Sąd wezwał skarżących do nadesłania kopii zażalenia na bezczynność PINB w B. z dnia [...] 2002 r., o którym wspomnieli w piśmie z dnia 2 marca 2007 r. w terminie 7 dni pod rygorem uznania, że kopii tego zażalenia nie posiada, przy czym w przypadku braku potwierdzenia przez WINB w B. wpłynięcia tego zażalenia Sąd przyjmie, że brak jest dowodów na uznanie, że zażalenie takie zostało złożone. Jednocześnie Sąd zwrócił się do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. o nadesłanie informacji czy skarżący złożyli zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie wniosku o wydanie decyzji nakazującej rozbiórkę sieci wodociągowej na odcinku działki nr [...] w miejscowości W. gmina Si. W odpowiedzi na pismo Sądu [...] Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. oświadczył, iż Krystyna i Ryszard R. nie składali zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270: z późn. zm.- zwanej dalej "p.p.s.a."), skargę do Sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Stosownie do brzmienia art. 52 § 2-4 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). W przypadku skargi na bezczynność środkiem zaskarżenia jest zażalenie, o którym mowa w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( tekst jednolity Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071; z późn. zm. – zwanej dalej "kpa"), które powinno być skierowane do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Skarżący w piśmie z dnia 2 marca 2007 r. wprawdzie wskazali, iż zaskarżyli bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego to jednakże wobec nienadesłania kopii tego zażalenia oraz wobec braku tego zażalenia w aktach sprawy i negatywnej odpowiedzi [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. należy przyjąć, iż skarżący zażalenia o którym mowa w art. 37 kpa nie złożyli. Pod sygnaturą którą wskazali skarżący jako postępowanie zażaleniowe zostało do skarżących wysłane przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. wyłącznie pismo z dnia 9 sierpnia 2002 r., którym zostali poinformowani, iż ich wniosek został skierowany do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego i po udzieleniu odpowiedzi pismem z dnia 30 kwietnia 2002 r. został załączony do akt sprawy. W aktach sprawy jak wspomniano wyżej nie znajduje się zażalenie skarżących z dnia 9 maja 2002 r. znajduje się natomiast pismo z dnia 8 maja 2002 r. adresowane do Prokuratury Generalnej w [...] którym skarżący zawiadamiają o niedopełnieniu przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. obowiązków służbowych polegających na niezwróceniu ich wniosku z dnia 26 marca 2002 r., skoro sprawa mogła być rozpatrywana na podstawie przepisów cywilnych przez sąd. Zawiadomienie to przekazane zostało celem ustosunkowania się [...] Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego, który pismem z dnia 9 sierpnia 2002 r. – wspomnianym wyżej powiadomił zainteresowanych o bezzasadności skargi na nieodesłanie ich wniosku. W tym stanie rzeczy, wobec nie wyczerpania środków zaskarżenia, Sąd stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę jako niedopuszczalną odrzucił.