II SAB/Bd 81/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 6 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. R. oraz R. R. na bezczynność Prezydenta Miasta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o umorzenie sprawy postanawia odrzucić skargę. K. i R. R. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Prezydenta Miasta [...] w sprawie dotyczącej ich wniosku z dnia [...] września 2011r. o wydanie decyzji o umorzeniu sprawy wszczętej z urzędu oznaczonej znakiem: [...]. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta [...] wniósł o jej odrzucenie. Organ wskazał, że wniosek skarżących zawierał jedynie oświadczenie, iż K. i R. R. nie zwracali się o wydanie decyzji w sprawie oznaczonej ww. znakiem i wnoszą o umorzenie sprawy. Na wniosek ten organ udzielił pisemnej odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012r. poz. 270, dalej powoływanej jako "p.p.s.a."). Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i 2 ww. ustawy, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4 pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Bezczynność organu następuje wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia określonych czynności, wynikających z przepisów prawa, nie wykonuje ich w terminie przez te przepisy określonym. Innymi słowy bezczynność oznacza stan, w którym organ, będąc właściwym w sprawie i zobowiązanym do wydania aktu administracyjnego lub podjęcia innej czynności, pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność ma na celu spowodowanie rozstrzygnięcia przez organ administracji publicznej określonej sprawy administracyjnej. Składanie skargi na bezczynność dopuszczalne jest jedynie w odniesieniu do tych aktów lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego, nie może zatem ona dotyczyć innych czynności. Podkreślić należy, że bezczynność organu powiązana być musi z kompetencją do wydania w danej sprawie decyzji, postanowienia, czy też innych aktów bądź czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność organu jest zatem wystąpienie określonej podstawy prawnej do określonego zachowania się organu wobec żądania strony. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny (do 31 grudnia 2003r.) w Warszawie w wyroku z dnia 13 czerwca 2001 r., sygn. akt IV SA 961/99 – w sprawach ze skarg na bezczynność organów administracji, w których podnoszone jest niewydanie decyzji administracji w terminie określonym w kpa, lub niepodjęcie czynności z zakresu administracji publicznej - kontrola Sądu Administracyjnego sprowadza się więc przede wszystkim do sprawdzenia, czy istotnie sprawa, w której skarżący zarzuca organowi administracji bezczynność podlega załatwieniu przez ten organ na drodze aktu administracyjnego. (LEX nr 78938). W niniejszej sprawie skarżący przedmiotem skargi uczynili bezczynność Prezydenta Miasta [...]w zakresie rozpoznania wniosku skarżących o umorzenie postępowania prowadzonego pod znakiem [...]. Jak wynika z odpowiedzi na skargę udzielonej przez skarżony organ oaz akt administracyjnych, sprawa, której nadano znak [...], stanowi odpowiedź Prezydenta Miasta [...] na pismo skarżących dotyczące zgłoszenie zdarzenia stanowiącego zagrożenie dla zdrowia publicznego. Jest to pismo o charakterze informacyjnym. Postępowanie w sprawie ww. wniosku nie toczyło się i nie toczy przed Prezydentem Miasta [...], w związku z czym brak jest podstaw do zakończenia postępowania w drodze wydania decyzji merytorycznej lub też w formie decyzji umarzającej postępowanie. Wobec powyższego skarga na bezczynność organu w tym przedmiocie jest niedopuszczalna. Jak wynika z akt administracyjnych, w odpowiedzi na pismo z dnia [...] września 2011r. stanowiące wniosek o umorzenie sprawy o treści "Nie ubiegamy się o wydanie decyzji w tej sprawie. Wniosku w tej sprawie nie złożyliśmy" Prezydent Miasta [...] udzielił odpowiedzi pismem z dnia [...] października 2011r., znak [...]. Zwrócić uwagę należy, że zgodnie z treścią art. 222 Kodeksu postępowania administracyjnego o tym, czy pismo jest skargą albo wnioskiem, decyduje treść pisma, a nie jego forma zewnętrzna. Mimo, iż pismo skarżących z [...]września 2011 r. zatytułowane jest "wniosek o umorzenie postępowania", w istocie takim wnioskiem nie jest, na co po pierwsze wskazuje treść pisma, a po drugie okoliczność, że w sprawie niniejszej nie toczy się postępowanie administracyjne czy to wszczęte z urzędu, czy to wnioskiem skarżących. Umorzenie postępowania natomiast jest formą zakończenia toczącej się sprawy administracyjnej. Skoro natomiast nie jest w niniejszej sprawie prowadzone postępowanie, a jedynie wystąpiła kwestia odniesienia się do pisma skarżących nie wszczynającego postępowania administracyjnego, ani nie obligującego organu do wszczęcia postępowania z urzędu, sprawa ta nie ulega zakończeniu w drodze wydania decyzji. Wobec powyższego, uznając że niniejsza skarga nie dotyczy bezczynności organu administracji publicznej w załatwieniu sprawy, w rozumieniu art. 3 § 1 pkt 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ww. ustawy, odrzucił skargę jako niedopuszczalną.