II SAB/Bd 88/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 5 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. K., A. A., K. W., M. W., R. C., A. S., G. S., W. T., T. T., P. T., W. T., Z. T., M. K. i N. K. na bezczynność Rady Gminy [...] w przedmiocie wyrażenia opinii dotyczącej wniosku o zmianę granicy gminy postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 14 czerwca 2022 r. Skarżący: T. K., A. A., K. W., M. W., R. C., A. S., G. S., W. T., T. T., P. T., W. T., Z. T., M. K. i N. K., za pośrednictwem swojego przedstawiciela – H. L.-S., wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Rady Gminy [...] w przedmiocie wyrażenia opinii dotyczącej wniosku o zmianę granicy gminy. Zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z dnia 18 października 2022 r. wezwano reprezentanta Skarżących do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 10 dni pod rygorem jej odrzucenia poprzez: podpisanie skargi oraz wykazanie odpowiednimi dokumentami (wyciągi aktów notarialnych, wypisy z ewidencji gruntów i budynków), że zarzucana bezczynność Rady Gminy [...] w przedmiocie wyrażenia opinii dotyczącej wniosku o zmianę granicy gminy narusza interes prawny lub uprawnienie każdego ze skarżących. W zakreślonym przez Sąd terminie reprezentant Skarżących nie uzupełnił braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Ocenę merytorycznej zasadności skargi powinno zawsze poprzedzać badanie jej wymogów formalnych, w tym warunku dopuszczalności takiej skargi, a zatem ustalenie czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm. – dalej jako "p.p.s.a."). Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), wniesienie skargi po terminie (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6), która występuje m.in. w razie niewyczerpania środków zaskarżenia. W tym miejscu wskazać należy, że stosownie do art. 101a ust. 1 w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 40 – dalej jako "u.s.g."), w sytuacji, gdy organ gminy nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich, to każdy, kogo interes prawny lub uprawnienie zostały w ten sposób naruszone, może zaskarżyć tę bezczynność do sądu administracyjnego. Ponadto zgodnie z art. 101 ust. 2 w zw. z art. 101a ust. 1 u.s.g. ww. skargę można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę. Mając na względzie powyższe, stwierdzić należy, że niniejsza skarga złożona została w związku z bezczynnością Rady Gminy [...] w przedmiocie podjęcia uchwały w sprawie przeprowadzenia konsultacji społecznych związanych ze zmianą granic gminy [...] i gminy L.. Skargę złożyła H. L.-S. w imieniu grupy mieszkańców gminy L., którzy wyrazili pisemną zgodę w powyższej skardze i piśmie "Pełnomocnictwo" z dnia 18 lipca 2022 r. (karta 11 akt). Dokonując oceny wywiedzionej skargi pod kątem jej wymogów formalnych należy stwierdzić, że skarga ta podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym (art. 46 p.p.s.a.). Art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. stanowi, że każde pismo strony powinno zawierać: podpis strony lub jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Reprezentant Skarżących został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi, w terminie 10 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru znajdującym się w aktach sprawy (karta 20) niniejsze wezwanie doręczone zostało reprezentantowi Skarżących w dniu 28 października 2022 r. Mimo upływu zakreślonego terminu w dniu 7 listopada 2022 r. przedstawiciel Skarżących nie uzupełnił tego braku formalnego skargi. Ponadto zgodnie z art. 57 § 1 pkt 3 p.p.s.a. skarga powinna określać naruszenie prawa lub interesu prawnego. W związku z powyższym reprezentant Skarżących został wezwany do wykazania odpowiednimi dokumentami (wyciągi aktów notarialnych, wypisy z ewidencji gruntów i budynków), że zarzucana bezczynność Rady Gminy [...] narusza interes prawny lub uprawnienie każdego ze skarżących, w terminie 10 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru znajdującym się w aktach sprawy (karta 20) niniejsze wezwanie doręczone zostało reprezentantowi Skarżących w dniu 28 października 2022 r. Niniejszy brak formalny skargi również nie został uzupełniony w wyznaczonym terminie przez przedstawiciela Skarżących. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.