II SAB/Bd 96/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Klotz Sędziowie sędzia WSA Jarosław Wichrowski (spr.) sędzia WSA Renata Owczarzak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 26 listopada 2024 r. sprawy ze skargi M. S. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej oddala skargę. W dniu [...].06.2024 r. do Wójta Gminy R. wpłynął wniosek o udostępnienie informacji publicznej złożony przez M. S. (dalej określany jako Skarżący), w którym wniósł on o przesłanie skanu wniosku R. na realizację zadania publicznego w zakresie wspierania i upowszechniania kultury fizycznej w Gminie R. w roku 2024. Decyzją z dnia [...].06.2024 r. Wójt odmówił udzielenia odpowiedzi na ww. wniosek Skarżącego. Ww. decyzja została doręczona skarżącemu [...].07.2024 r. Od decyzji zostało złożone odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na bezczynność Wójta Gminy R. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej wniósł Skarżący, wnosząc o stwierdzenie, że organ dopuścił się bezczynności i zobowiązanie organu do załatwienia wniosku niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie 14 dni od uprawomocnienia się wyroku; Skarżący zarzucił naruszenie: 1) art. 19 ust. 2 Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych w zakresie, w jakim przepis ten stanowi o prawie do swobodnego wyrażania opinii obejmującego swobodę poszukiwania, otrzymywania i rozpowszechniania wszelkich informacji i poglądów, bez względu na granice państwowe, ustnie, pismem lub drukiem, w postaci dzieła sztuki bądź w jakikolwiek inny sposób według własnego wyboru, poprzez jego niezastosowanie i nieudostępnienie na wniosek informacji podlegającej udostępnieniu, co w konsekwencji doprowadziło do nieuzasadnionego ograniczenia prawa człowieka do informacji; 2) art. 61 ust. 1 Konstytucji w zakresie, w jakim przepis ten stanowi podstawę prawa do uzyskiwania informacji, poprzez błędne zastosowanie polegające na nieudostępnieniu informacji podlegającej udostępnieniu na wniosek; 3) art. 10 ust. 1 w zw. z art. 13 ust. 1 udip w zakresie, w jakim z przepisów tych wynika, że informacja nieudostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej jest udostępniana na wniosek bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w ciągu 14 dni od dnia złożenia wniosku poprzez brak zastosowania, polegający na niezrealizowaniu wniosku o udostępnienie informacji. Wójt Gminy R. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Organ podniósł, że zajął stanowisko w ustawowym terminie, w związku z czym nie dopuścił się bezczynności. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W kontekście rozpoznawanej sprawy wyjaśnić należy, że z "bezczynnością" organu mamy do czynienia wówczas, gdy w przewidzianym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub co prawda prowadził postępowanie, ale pomimo ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub nie podjął w terminie stosownej czynności (zob. T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LexisNexis, Warszawa 2005, s. 86). Celem zaś złożenia skargi na bezczynność organu administracji publicznej jest zwalczanie nieuzasadnionego braku działania (zwłoki) w załatwianiu przez organ określonej sprawy administracyjnej. Mając powyższe na uwadze, stwierdzić należy, że taka sytuacja w rozpoznawanej sprawie nie zachodzi, a w konsekwencji skarga była niezasadna. Skarżący przedmiotem skargi uczynił bezczynność Wójta Gminy R. w zakresie udostępnieniu informacji publicznej wnioskowanej pismem z dnia [...].06.2024 r. (data wpływu do organu – [...].06.2024 r.). Stosownie do art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 902, dalej powoływana jako udip), udostępnianie informacji publicznej na wniosek winno nastąpić bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, z zastrzeżeniem ust. 2 i art. 15 ust. 2. Co istotne, podmiot, do którego został skierowany wniosek o udzielenie informacji, może dokonać następujących działań: 1) udzielić informacji publicznej; 2) udzielić w formie pisma (zawiadomienia) odpowiedzi, że wniosek nie znajduje podstawy w przepisach prawa, gdyż żądanie nie dotyczy informacji publicznej albo organ nie jest w posiadaniu danej informacji lub obowiązuje inny tryb jej udostępniania; 3) odmówić udostępnienia informacji publicznej lub umorzyć postępowanie administracyjne w drodze decyzji administracyjnej. W rozpoznawanej sprawie nie budziło wątpliwości, że Wójt Gminy R. należy do kręgu podmiotów zobowiązanych do udostępnienia informacji publicznej, o ile znajduje się ona w jego posiadaniu i jest uprawniony do jej udostępnienia. Zgodnie bowiem z art. 4 ust. 1 pkt 1 udip obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są m.in. organy władzy publicznej. W związku z powyższym należało ustalić, czy pozostawał on w bezczynności. Z akt sprawy wynika jednoznacznie, że Wójt podjął czynności związane z rozpoznaniem przedmiotowego wniosku Skarżącego, wydając w sprawie decyzję z dnia [...].06.2024 r., którą orzekł o odmowie udzielenia odpowiedzi na wniosek z dnia [...].06.2024 r. Z tego powodu brak jest podstaw do stwierdzenia bezczynności organu we wskazanym zakresie. Rozpoznając skargę na bezczynność organu w sprawie dotyczącej informacji publicznej, sąd dokonuje jedynie oceny tego, czy organ we właściwym terminie udostępnił taką informację, odmówił jej udostępnienia w formie przepisanej prawem lub prawidłowo poinformował, że żądana informacja nie jest informacją publiczną i z jakich przyczyn (por. wyrok WSA w Gdańsku w sprawie III SAB/Gd 133/23). W niniejszej sprawie, w zakresie przedmiotowego wniosku z dnia [...].06.2024 r. organ wydał decyzję z dnia [...].06.2024 r., która nie może być jednak kontrolowana przez Sąd orzekający w niniejszej sprawie, bowiem od decyzji tej przysługuje odwołanie. W tej sytuacji Sąd mógł dokonać jedynie oceny tego, czy organ w powyższym zakresie pozostaje w bezczynności. Organ wydał decyzję administracyjną, wobec czego nie sposób skutecznie postawić mu zarzut bezczynności w rozpoznaniu wniosku Skarżącego. Skarżący, nie zgadzając się ze stanowiskiem organu przedstawionym w decyzji, miał prawo zakwestionowania rozstrzygnięcia Wójta poprzez złożenie od wskazanej decyzji odwołania, co też uczynił. Mając na uwadze powyższe rozważania, wobec niestwierdzenia zarzucanej organowi bezczynności, Wojewódzki Sąd Administracyjny, stosownie do art. 151 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1267 ze zm.) oddalił skargę. Sprawa została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym stosownie do art. 119 pkt 4 cyt. ustawy. A. Klotz J. Wichrowski R. Owczarzak