II SAB/Bd 98/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Janiszewska-Ziołek po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2024 r. na posiedzeniu niejawnym skargi [...] na bezczynność [...] Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w [...] w przedmiocie wydania legitymacji dokumentującej niepełnosprawność postanawia odrzucić skargę. [...] ("Skarżący"), reprezentowany przez pełnomocnika, pismem z dnia [...], wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność [...] Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w [...] w przedmiocie wydania legitymacji osoby niepełnosprawnej (którą zarejestrowaną pod niniejszą sygnaturą) oraz w przedmiocie przekazania odwołania od decyzji odmownej dotyczącej wydania legitymacji osoby niepełnosprawnej do organu II instancji (sprawa zarejestrowana pod sygn. akt II SAB/Bd [...]), jak i skargę na niewłaściwy sposób rozpatrywania sprawy (skarga zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Bd [...]). W zakresie niniejszej sprawy dotyczącej skargi w przedmiocie bezczynności organu w wydaniu legitymacji dokumentującej niepełnosprawność, Skarżący wyjaśnił, że po złożeniu wniosku o wydanie legitymacji osoby niepełnosprawnej w odpowiedzi otrzymał od organu zawiadomienie z dnia [...] , z którego wynikało, że wniosek ten został odrzucony. Wskazał przy tym, że organ uznał, że zawiadomienie to nie jest decyzją, wobec czego nie przysługuje od niego odwołanie. Skarżący, uznając, że zawiadomienie organu spełnia wszystkie przesłanki ustawowe by uznać je za decyzję, mimo to złożył jednak odwołanie, którego organ nie przekazał do organu wyższego stopnia. Zwrócił również uwagę, że skoro organ twierdzi, że nie wydał decyzji administracyjnej, to tym samym, pozostaje de facto w bezczynności w rozpoznaniu jego wniosku. W związku z wniesioną skargą wniósł również o zobowiązanie organu do wydania decyzji rozstrzygającej w przedmiocie złożonego wniosku o wydanie legitymacji osoby niepełnosprawnej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie w całości lub ewentualnie o umorzenie postępowania z uwagi na jego bezprzedmiotowość. Wyjaśnił, że legitymację dokumentującą stopień niepełnosprawności wystawia się osobie posiadającej prawomocne orzeczenie o stopniu niepełnosprawności. Przy czym, skarżący w dniu złożenia wniosku o wydanie legitymacji nie posiadał prawomocnego orzeczenia. Wskazał również, że od zawiadomienia o odmowie wydania legitymacji nie przysługuje odwołanie, ponieważ jest to czynność materialno-techniczna, która jest konsekwencją posiadania prawomocnego orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Zaznaczył też, że strona została pouczona, że wniosek o wydanie legitymacji może zostać złożony po [...], pod warunkiem, że wcześniej nie zostanie wniesione odwołanie do rejonowego sądu pracy i ubezpieczeń społecznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. 2024 r., poz. 935, dalej p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumieć należy sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Przepis art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi zaś, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Natomiast stosownie do treści art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 572, dalej k.p.a.) stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność) (pkt 1) lub postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość) (pkt 2). Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie bądź do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 k.p.a.). Z powołanych wyżej przepisów wynika zatem, że wniesienie ponaglenia stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. Brak ponaglenia do organu wyższego stopnia czyni skargę niedopuszczalną. W przedmiotowej sprawie takim organem wyższego stopnia jest [...] Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w [...]. Z analizy akt administracyjnych niniejszej sprawy wynika jednoznacznie, że skarżący nie poprzedził skargi na bezczynność w przedmiocie wydania legitymacji dokumentującej niepełnosprawność wniesieniem ponaglenia do stosownego organu i tym samym nie wyczerpał przysługującego w postępowaniu administracyjnym środka zaskarżenia. Dostrzec należy bowiem, że znajdujące się w aktach sprawy ponaglenie z dnia [...] dotyczy "przekazania odwołania od decyzji odmownej dotyczącej legitymacji osoby niepełnosprawnej", nie zaś przedmiotu niniejszej skargi na bezczynność – tj. wydania legitymacji dokumentującej niepełnosprawność. Na marginesie, celem wyjaśnienia, wskazać należy, że jak ustalił Sąd w okolicznościach sprawy, wynikających z akt administracyjnych oraz treści wniesionej skargi, Skarżący zaskarżył jednocześnie bezczynność w rozpoznaniu jego wniosku o wydanie legitymacji dokumentującej niepełnosprawność, bezczynność w przekazaniu odwołania od zawiadomienia organu z dnia [...] (które Skarżący uznał za decyzję odmowną) oraz zawiadomienie z [...] które organ wydał w następstwie rozpoznania jego wniosku. Z jednej strony twierdzi zatem, że organ nie załatwił jego sprawy, a z drugiej podnosi, że zawiadomienie z dnia [...] stanowi decyzję odmowną, którą organ rozstrzygnął jego sprawę i od której przysługuje mu odwołanie. Z punktu widzenia przedmiotowej sprawy sądowoadministracyjnej, istotnym jest jednak wyłącznie to, że Skarżący nie wniósł ponaglenia w sprawie załatwienia jego wniosku o wydanie legitymacji dokumentującej niepełnosprawność, co stanowi przeszkodę formalną dla rozpoznania przedmiotowej skargi i tym samym uniemożliwia analizę jej merytorycznych zarzutów. W związku z powyższym skarga podlegała odrzuceniu, zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Skargi wniesione w pozostałym zakresie – tj. bezczynności w przedmiocie przekazania odwołania (II SAB/Bd [...]) oraz w przedmiocie odmowy wydania legitymacji osoby niepełnosprawnej (II SA/Bd [...]) - rozstrzygnięte zostaną odrębnymi orzeczeniami wydanymi pod ww. sygnaturami akt.