II SAB/Bd 99/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz po rozpoznaniu w dniu 23 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie udostępnienie informacji publicznej postanawia odrzucić skargę. W dniu 16 lutego 2016 r. mieszkaniec Gminy [...] S. W. wystąpił do Wójta Gminy [...] z wnioskiem o udzielenie informacji publicznej. Decyzją z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] Wójta Gminy [...] odmówił udostępnienia informacji publicznej w żądanym zakresie. Następnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzję z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] uchyliło powyższą decyzję Wójta Gminy [...] i zobligowało go do ponownego rozpatrzenia wniosku w całości. Pismem z dnia [...] lipca 2016 r. Stowarzyszenie [...] wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na czynność Wójta Gminy [...] w zakresie ponownego rozpatrzenia wniosku S. W. tym samym prowadząc do naruszenia art. 23 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga Stowarzyszenia [...] jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718, dalej jako "p.p.s.a."), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi (art. 50 § 2 p.p.s.a.). Wskazane wyżej przepisy wymieniają, zatem dwie kategorie podmiotów legitymowanych do wniesienia skargi. Uprawnienie takie przysługuje: "każdemu, kto ma w tym interes prawny" oraz prokuratorowi, Rzecznikowi Praw Obywatelskich i organizacji społecznej, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Oznacza to, że istotę legitymacji skargowej stanowi uprawnienie do żądania przeprowadzenia kontroli określonego aktu lub czynności organu administracji przez sąd administracyjny w celu doprowadzenia ich do stanu zgodnego z prawem. W ocenie Sądu wnoszące skargę Stowarzyszenie nie posiada legitymacji do jej wniesienia, co czyni skargę niedopuszczalną. Podstawę niniejszego rozstrzygnięcia stanowią przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, które w zakresie możliwości złożenia skargi przez organizację społeczną zawierają obligatoryjny warunek w postaci konieczności brania przez tę organizację udziału w postępowaniu administracyjnym na prawach strony. Musi to być, zatem organizacja społeczna, która w sprawie dotyczącej innej osoby zgłosiła żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego lub dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, a żądanie to zostało uznane przez organ administracyjny za uzasadnione (zgodnie z art. 31 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.). Niedochowanie tego wymogu spowodować musi odrzucenie skargi organizacji społecznej na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Jak wynika z akt sprawy Stowarzyszenie [...] nie brało udziału w postępowaniu administracyjnym o udostępnienie informacji publicznej. Należy podkreślić, że wskazane powyżej w art. 50 § 1 p.p.s.a. oba warunki, to jest przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego mieszczący się w zakresie statutowej działalności organizacji społecznej oraz uczestnictwo w postępowaniu jako podmiot na prawach strony, muszą być spełnione kumulatywnie, aby organizacja społeczna miała legitymację do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Brak któregokolwiek ze wskazanych warunków sprawia, że organizacja społeczna nie jest uprawniona do wniesienia skargi. Skoro skarżąca organizacja nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym przed właściwym organem bezprzedmiotowe jest badanie przez Sąd, czy spełniony został drugi warunek, to jest czy wniesiona sprawa dotyczy zakresu statutowej działalności tej organizacji. W sprawie niniejszej Stowarzyszenie [...] celem otwarcia sobie możliwości zainicjowania kontroli sądowoadministracyjnej decyzji administracyjnej, czynności organu czy też jego bezczynności powinno być uczestnikiem postępowania administracyjnego, a ponieważ w nim nie uczestniczyło, wniesienie przez nie skargi jest niedopuszczalne i wniesiona skarga winna zostać odrzucona. Z uwagi zatem na stwierdzony oczywisty brak legitymacji skarżącego do wniesienia skargi w niniejszej sprawie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 50 p.p.s.a.