II SO/Bd 11/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grażyna Malinowska – Wasik po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku K. R. w przedmiocie wymierzenia grzywny Dyrektorowi Oddziału Regionalnego Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w B. postanawia oddalić wniosek. Pismem z dnia 13 lutego 2012r. K. R. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wniosek o wymierzenie grzywny Dyrektorowi Oddziału Regionalnego Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w B., z uwagi na nieprzekazanie do Sądu skargi z dnia 16 sierpnia 2006r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie przewidzianym w art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W odpowiedzi na wniosek Dyrektor Oddziału Regionalnego KRUS w B. oświadczył, iż nie prowadził postępowania w niniejszej sprawie, z uwagi na okoliczność, iż sprawa przekazana została do Prezesa KRUS w W. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, jest obowiązany przekazać sądowi skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Jedną z konsekwencji niezastosowania się do powyższego obowiązku jest - w myśl art. 55 § 1 p.p.s.a. możliwość nałożenia przez sąd administracyjny na organ grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Wymierzenie organowi grzywny określonej w art. 55 § 1 p.p.s.a. ustawy jest środkiem dyscyplinującym organy administracji publicznej i służy realizacji sprawnego i terminowego przekazywania skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy sądowi administracyjnemu. Niewykonanie w terminie przez organ administracji powyższego obowiązku powoduje spowolnienie postępowania sądowego. Wskazać należy, iż w przypadku wniesienia przez skarżącego wniosku o wymierzenie organowi grzywny następuje wszczęcie odrębnego postępowania sądowego, zakończonego rozstrzygnięciem w formie postanowienia kończącego postępowanie. Zgodnie z literalną interpretacją wskazanego powyżej art. 55 § 1, "sąd (...) może orzec o wymierzeniu organowi grzywny", co oznacza, iż należy uwzględnić nie tylko sam fakt niewypełnienia obowiązku określonego w art. 54 § 2 p.p.s.a., ale także inne, zaistniałe w przedmiotowej sprawie okoliczności. Uwzględnić trzeba zatem przyczynę niezastosowania się organu do określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. wymogów, długość przekroczonego terminu, fakt, czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie grzywny, organ obowiązku dopełnił, wyjaśniając jednocześnie powody niedotrzymania terminu. Jak wynika z odpowiedzi udzielonej przez Dyrektora Oddziału Regionalnego KRUS w B., organ ten nie prowadził postępowania w niniejszej sprawie, z uwagi na okoliczność, iż sprawa przekazana została do Prezesa KRUS w W. W związku z powyższym tut. Sąd zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wypożyczenie akt sądowych dotyczących przedmiotowej sprawy. W odpowiedzi, WSA w Warszawie nadesłał akta sądowe sprawy IV SAB/Wa 169/06. Jak wynika z akt sprawy o sygn. II SAB/Wa 169/06, pismem z dnia 9 sierpnia 2006r. K. R. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Prezesa KRUS w W. w przedmiocie nierozpoznania przez ten organ odwołania skarżącej z dnia 9 maja 2005r. Z uwagi na wniesienie skargi bezpośrednio do sądu, z pominięciem pośrednictwa właściwego organu administracji publicznej (art. 54 § 1 p.p.s.a.), Sąd przekazał skargę do Prezesa KRUS w W. celem dokonania czynności, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. Skarga, nadana w dniu 22 sierpnia 2006r., odebrana została przez organ w dniu 24 sierpnia 2006r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 5 akt o sygn. II SAB/Bd 49/06). W dniu natomiast 11 września 2006r. Prezes KRUS w Warszawie, z zachowaniem trzydziestodniowego terminu, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., przekazał do sądu skargę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Następnie, postanowieniem z dnia 29 wrzesnia 2006r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy stwierdził swoją niewłaściwość w sprawie ze skargi K. R. na bezczynność Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w W. w przedmiocie nierozpoznania odwołania, przekazując jednocześnie sprawę według właściwości do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Powyższa skarga, rozpatrywana przez WSA w Warszawie pod sygnaturą II SAB/Wa 169/06, odrzucona została w dniu 6 listopada 2006r. Powyższe rozstrzygnięcie nie zostało zaskarżone przez żadną ze stron postępowania (odpis postanowienia doręczono skarżącej w dniu 17 listopada 2006r.) i uprawomocniło się z dniem 18 grudnia 2006r. Z wskazanych powyżej okoliczności bezsprzecznie wynika, iż organ zachował termin, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., wskazać natomiast trzeba, że tylko przekroczenie terminu zawartego w tym przepisie daje podstawę do wymierzenia grzywny, o której mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a. Niezadowolenie skarżącej z powodu nierozpoznania przez organ jej wniosku i niewydania z tym związanej decyzji o umorzeniu postępowania, jak również decyzji odmawiającej umorzenia postępowania nie stanowi przedmiotu postępowania prowadzonego z wniosku o wymierzenie grzywny. Podkreślenia jednak wymaga, iż organ nie został przez sąd zobligowany do dokonania czynności, ponieważ skarga, z uwagi na to, że sprawa będąca jej przedmiotem nie mieści się we właściwości sądu administracyjnego, została przez sąd odrzucona. Ponadto, zwrócić uwagę należy, ze skarżąca była informowana o stanie sprawy na każdym etapie postępowania, wobec czego niezrozumiałe wydaje się podniesione we wniosku o wymierzenie grzywny twierdzenie, że organ nie przekazał skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę w terminie. W związku z powyższym Sąd, wobec nieuchybienia przez organ obowiązkom wskazanym w art. 54 § 2 p.p.s.a, na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 64 § 3 oraz art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł, jak w sentencji postanowienia.