II SO/Bd 15/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wojciech Jarzembski po rozpoznaniu w dniu 19 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku R.R. o wymierzenie grzywny Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych Oddział w B. za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia odmówić wymierzenia grzywny. R. R. w dniu [...] lipca 2013 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wniosek ( datowany na dzień 30 czerwca 2013 r.) o wymierzenie grzywny Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych Oddział w B., z uwagi na nieprzekazanie właściwemu sądowi odwołania z dnia 1 marca 2012 r. w związku z bezczynnością Dyrektora ZUS Oddział w B. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie przewidzianym w art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W odpowiedzi na wniosek Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w B. wniósł o jego odrzucenie jako niedopuszczalnego oraz przeprowadzenie dowodu z akt Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy sygn. akt II SAB/Bd 73/12. Organ wskazał, że wnioskodawca w dniu 5 czerwca 2012 r. złożył w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych Oddział w B. skargę skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na bezczynność Dyrektora Oddziału ZUS w B. w przedmiocie "mojego odwołania z dnia 1 marca 2012r. w związku z niewydaniem w terminie decyzji przez organ rentowy z wniosku z dnia 8 stycznia 2010 r. o emeryturę". Podkreślił, że powyższa skarga wraz z aktami sprawy została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu niniejszej skargi, postanowieniem z dnia 16 lipca 2012 r. sygn. akt II SAB/Bd 73/12 skargę odrzucił. Wobec tego zarzut nieprzekazania skargi właściwemu sądowi uznano za bezpodstawny. Jednocześnie organ wskazał, że wniosek o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie w terminie skargi dotyczy spraw, o których mowa w art. 3 P.p.s.a., tj. spraw należących do właściwości sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012r. poz. 270 z późn.zm.), dalej powoływanej jako P.p.s.a., organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, jest obowiązany przekazać sądowi skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Jedną z konsekwencji niezastosowania się do powyższego obowiązku jest - w myśl art. 55 § 1 P.p.s.a. możliwość nałożenia przez sąd administracyjny na organ grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Wymierzenie organowi grzywny określonej w art. 55 § 1 P.p.s.a. jest środkiem dyscyplinującym organy administracji publicznej i służy realizacji sprawnego i terminowego przekazywania skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy sądowi administracyjnemu. Niewykonanie w terminie przez organ administracji powyższego obowiązku powoduje spowolnienie postępowania sądowego. Wskazać należy, iż w przypadku wniesienia przez skarżącego wniosku o wymierzenie organowi grzywny następuje wszczęcie odrębnego postępowania sądowego, zakończonego rozstrzygnięciem w formie postanowienia kończącego postępowanie. Jak wynika z akt sprawy II SAB/Bd 73/13, skarga R. R.na bezczynność Prezesa ZUS w W. datowana na dzień [..] czerwca 2013 r., wpłynęła do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w B. w dniu [...] czerwca 2012 r. W dniu 3 lipca 2012r. przedmiotowa skarga wraz z odpowiedzią na skargę (datowaną na dzień 28 czerwca 2012 r.) wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Następnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy postanowieniem z dnia 16 lipca 2012 r. odrzucił powyższą skargę. Podkreślenia wymaga, iż postępowanie sądowoadministracyjne zmierzające do kontroli legalności działalności organów administracji publicznej jest postępowaniem skargowym. Skarżący, jako dysponent skargi, określa jej przedmiot, jak również określa sąd, do którego kieruje swą skargę inicjującą postępowanie sądowoadministracyjne w danej sprawie. Ze wskazanych przepisów ustawy P.p.s.a., wynika, iż ustawodawca przewidział, że skargę składa się za pośrednictwem organu administracji, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, a obowiązkiem tego organu jest jej przekazanie wraz z aktami sprawy powyższego odpowiedzią na skargę sądowi administracyjnemu – określonemu w tej skardze. Organ nie może dokonać weryfikacji żądań skargi, ani też wskazanego przez skarżącego sądu administracyjnego, nawet, jeżeli uzna, że sąd ten jest niewłaściwy do rozpoznania danej skargi. Z treści wniosku o wymierzenie grzywny zdaje się wynikać, że skarżący upatruje przesłanki do jej wymierzenia w fakcie nieprzekazania skargi wraz z odpowiedzią sądowi właściwemu do kontroli działalności organów mających siedzibę na terenie Województwa [..] – czyli Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy. Oczekiwanie to jest nieuprawnione w świetle obowiązujących przepisów. Nadto wskazać należy, iż Sądowi z urzędu znana jest okoliczność, iż skarżący składa do tutejszego sądu wiele skarg na działanie oraz bezczynność różnych organów (w tym Dyrektora ZUS Odział w B.), zatem znana jest mu także właściwość sądu w tym zakresie. Z powyższego wynika, że w okolicznościach niniejszej sprawy nie doszło do uchybienia przez ZUS Oddział w B.30-dniowego terminu w przekazaniu skargi wraz z odpowiedzią na skargę sądowi wskazanemu przez skarżącego- Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy. W sytuacji gdy skarga została złożona w dniu 11 czerwca 2012 r. to termin 30-dniowy upływał w dniu 12 lipca 2012 r. Skarga zaś została przez organ przekazana 2 lipca 2012 r., a wpłynęła do WSA w Bydgoszczy w dniu [..]lipca 2012 r. Niezależnie od powyższego należy stwierdzić, iż w ocenie Sądu, obowiązek przekazania przez organ skargi do sądu administracyjnego, o którym mowa w art. 54 P.p.s.a. nie jest co do zasady zależny od dopuszczalności tej skargi, której ocena należy do właściwości właściwego sądu (w trybie właściwych przepisów P.p.s.a.), a nie organu. Z tego powodu wniosek o wymierzenie grzywny "za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę" nie podlegał dorzuceniu. W związku z powyższym Sąd, na podstawie art. 54 § 2 oraz art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.