II SO/Bd 2/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Korycka po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku W. D. o wymierzenie grzywny firmie A. postanawia oddalić wniosek o wymierzenie grzywny. Pismem z dnia 15 stycznia 2022 r. W. D. wniósł o wymierzenie grzywny firmie A [...] za nieprzekazanie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy jego skargi na decyzję firmy A z dnia [...] grudnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej. W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny firmie A wniosło o jego oddalenie wskazując, że skarga na opisaną wyżej decyzję wpłynęła 27 grudnia 2021 r. i w terminie ustawowym została przekazana do sądu administracyjnego. WW skarga na decyzję [...] została zarejestrowana pod sygnaturą II SA/Bd 45/22. Z akt sprawy II SA/Bd 45/22 wynika, że skarga W. D. na decyzję firmy A z dnia [...] grudnia 2021 r. nr [...] sprawie odmowy udostępnienia informacji została przekazana do tutejszego Sądu w dniu 10 stycznia 2022 r. (data wpływu 12 stycznia 2022 r.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek wymierzenie firmie A grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 329), zwanej dalej p.p.s.a. za nieprzekazanie w terminie skargi nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a. organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od daty jej otrzymania. Zgodnie natomiast z art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j.: Dz. U. z 2020 r., poz. 2176 ze zm.) do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. W razie niezastosowania się przez organ administracji publicznej do wskazanego obowiązku, sąd na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., na wniosek skarżącego, może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (art. 64 § 3 p.p.s.a.). Powołane przepisy przewidują zatem dwie przesłanki, których spełnienie warunkuje wymierzenie przez sąd przedmiotowej grzywny, tj. stwierdzenie uchybienia przez organ 15-dniowemu terminowi do przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę oraz złożenie przez stronę wniosku o wymierzenie grzywny. Nie budzi wątpliwości, że przepis art. 55 § 1 p.p.s.a. zawiera normę zmierzającą do dyscyplinowania organów administracji publicznej do terminowego wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. Celem grzywny, o której mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a. jest zatem pełnienie funkcji dyscyplinującej, ale także funkcji represyjnej. Funkcja represyjna służy ochronie konstytucyjnego prawa do rozpoznania sprawy sądowej bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 45 ust. 1 Konstytucji RP). Ponadto, grzywna z art. 55 § 1 p.p.s.a. pełni również funkcję prewencyjną, albowiem ukaranie grzywną służy zapobieganiu naruszeniom prawa polegającym na przewlekaniu postępowania sądowoadministracyjnego. Zasada szybkości postępowania jest bowiem jedną z podstawowych zasad postępowania sądowoadministracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 11 maja 2012 r., I OZ 328/12, publ.: orzeczenia.nsa.gov.pl). Podkreślić również należy, że stwierdzenie zaistnienia przesłanek określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. nie nakłada na sąd obowiązku wymierzenia grzywny, lecz wyposaża sąd w uprawnienie do wymierzenia grzywny. Ustawodawca przewidział bowiem, że sąd "może orzec o wymierzeniu organowi grzywny". Orzeczenie sądu ma więc charakter uznaniowy, a sąd podejmując rozstrzygnięcie w tym przedmiocie powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc między innymi charakter sprawy, przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., czas jaki upłynął od wniesienia skargi, okoliczność czy organ przed rozpatrzeniem wniosku wypełnił obowiązek przekazania skargi wraz z aktami oraz czy przekazanie kompletnych akt administracyjnych opóźniło rozpoznanie sprawy. Rozważając okoliczności niniejszej sprawy Sąd uznał, że brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku o wymierzenie organowi grzywny gdyż przekazanie sądowi skargi i odpowiedzi na skargę nastąpiło w terminie określonym w art. 21 pkt 1 u.d.i.p. Z akt sprawy wynika bowiem, że datowana na 27 grudnia 2021 r. skarga strony wpłynęła do organu 27 grudnia 2021 r., zaś jej przekazanie do sądu (wraz z aktami i odpowiedzią na skargę) miało miejsce 10 stycznia 2022 r., tj. w 14 dniu od dnia jej otrzymania przez organ. Z powyższego wynika, że organ nie przekroczył ustawowego terminu do przekazania skargi, odpowiedzi na skargę i akt administracyjnych do Sądu. Z podanego powyżej powodu wniosek o wymierzenie grzywny podlega oddaleniu. Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 55 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak sentencji postanowienia