II SO/Bd 44/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. R. o wymierzenie grzywny Prezesowi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w W. postanawia oddalić wniosek. Pismem z dnia 29 lutego 2012 r. K. R. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wniosek o wymierzenie grzywny działającemu z upoważnienia Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w W. Dyrektorowi Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w B., z uwagi na nieprzekazanie do Sądu wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę skargi strony z dnia 4 lutego 2004 r. na bezczynność w/w organu.. W odpowiedzi na wniosek Dyrektor Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w B. wniósł o jego oddalenie podnosząc, że skarga K. R. z dnia 4 lutego 2004 r. została przekazana do Sądu w dniu 18 marca 2004 r. tj. przed upływem 30-dniowego terminu zakreślonego przez przepisy prawa, zarejestrowana pod sygnaturą II SAB/Bd 11/04, a następnie postanowieniem Sądu z dnia 27 kwietnia 2004 r. odrzucona. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej powoływanej jako ppsa) organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, jest obowiązany przekazać sądowi skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Konsekwencją niezastosowania się przez organ do powyższego obowiązku jest m.in. możliwość nałożenia przez sąd administracyjny na organ grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ppsa (art. 55 § 1 ppsa). Zgodnie z art. 154 § 6 ppsa grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. , Wymierzenie organowi grzywny określonej w art. 55 § 1 ppsa jest środkiem dyscyplinującym organy administracji publicznej i służy realizacji sprawnego i terminowego przekazywania skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy sądowi administracyjnemu. Niewykonanie przez organ w terminie trzydziestu dni powyższego obowiązku powoduje spowolnienie postępowania sądowego. Wskazany trzydziestodniowy termin liczyć należy od dnia wpłynięcia skargi do organu do dnia nadania przez organ skargi do sądu w polskim urzędzie pocztowym lub bezpośredniego złożenia skargi w sądzie. Zauważyć należy, iż w przepisie art. 55 § 1 ppsa mówi się o możliwości, a nie obowiązku, wymierzenia organowi grzywny, co oznacza, iż należy uwzględnić nie tylko wskazaną przez ustawodawcę przesłankę wymierzenia grzywny tj. fakt niewypełnienia obowiązku określonego w art. 54 § 2 ppsa, ale także inne zaistniałe w danej sprawie okoliczności, takie jak np. przyczyna niezastosowania się organu do obowiązku z art. 54 § 2 ppsa, długość przekroczonego terminu, fakt czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie grzywny organ obowiązku dopełnił, wyjaśniając jednocześnie powody niedotrzymania terminu. Należy jednak podkreślić, że wystąpienie ustawowej przesłanki w postaci niewypełnienia obowiązku określonego w art. 54 § 2 ppsa stanowi warunek konieczny możliwości wymierzenia organowi grzywny. Odnosząc poczynione uwagi do przedmiotu sprawy należy wskazać, że w niniejszej sprawie ustawowa przesłanka z art. 55 § 1 ppsa możliwości wymierzenia organowi grzywny nie została spełniona. Z odpowiedzi udzielonej przez Dyrektora Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w B. wynika, że skarga K. R. z dnia 4 lutego 2004 r. przekazana została Sądowi w dniu 18 marca 2004 r. (data nadania przesyłki w polskim urzędzie pocztowym) wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Okoliczność ta potwierdzona została na podstawie akt o sygn. II SAB/Bd 11/04 z których wynika, iż skarga strony, wniesiona bezpośrednio do Sądu, została wysłana przez Sąd do organu w dniu 24 lutego 2004 r., a wpłynęła do niego w dniu 25 lutego 2004 r. Organ natomiast wysłał ją do Sądu wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy w dniu 18 marca 2004 r. Do Sądu wpłynęły one w dniu 19 marca 2004 r. Z powyższego wynika, że ustawowy obowiązek z art. 54 § 2 ppsa został w sprawie przez organ wykonany, w terminie trzydziestu dni, liczonym od dnia wpłynięcia skargi do organu do dnia nadania pisma przez organ w polskim urzędzie pocztowym. Skoro zatem w sprawie objętej przedmiotowym wnioskiem akta sprawy, skarga i odpowiedź na skargę zostały Sądowi przekazane i to w terminie określonym w art. 54 § 2 ppsa, to tym samym nie ma podstaw do wymierzenia organowi grzywny. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia.