II SO/Bd 61/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 9 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku K. R. w przedmiocie wymierzenia grzywny Dyrektorowi Powiatowego Urzędu Pracy w [...] postanawia odmówić wymierzenia grzywny. Pismem z dnia [...] czerwca 2012r. K. R. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wniosek o wymierzenie grzywny Dyrektorowi Powiatowego Urzędu Pracy w [...], z uwagi na nieprzekazanie do Sądu skargi z dnia [...] kwietnia 2012r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie przewidzianym w art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012r. poz. 270), dalej powoływanej jako p.p.s.a., organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, jest obowiązany przekazać sądowi skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Jedną z konsekwencji niezastosowania się do powyższego obowiązku jest - w myśl art. 55 § 1 p.p.s.a. możliwość nałożenia przez sąd administracyjny na organ grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Wymierzenie organowi grzywny określonej w art. 55 § 1 p.p.s.a. ustawy jest środkiem dyscyplinującym organy administracji publicznej i służy realizacji sprawnego i terminowego przekazywania skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy sądowi administracyjnemu. Niewykonanie w terminie przez organ administracji powyższego obowiązku powoduje spowolnienie postępowania sądowego. Wskazać należy, iż w przypadku wniesienia przez skarżącego wniosku o wymierzenie organowi grzywny następuje wszczęcie odrębnego postępowania sądowego, zakończonego rozstrzygnięciem w formie postanowienia kończącego postępowanie. Jak wynika z wniosku stanowiącego przedmiot rozpoznania w niniejszej sprawie, skarżąca w dniu [...] kwietnia 2012r. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Bydgoszczy skargę na bezczynność Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w [...], za pośrednictwem tego organu. Powyższa okoliczność potwierdzona została na podstawie odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny oraz akt o sygn. II SAB/Bd 36/12, z których wynika, że skarga z dnia [...] kwietnia 2012r., która wpłynęła do organu w dniu [...] kwietnia 2012r., stanowiąca skargę na bezczynność Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o zasiłek przedemerytalny i świadczenie przedemerytalne, przekazana została do sądu wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy w dnia [...] kwietnia 2012r., zatem z zachowaniem terminu o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. Postanowieniem z dnia 8 czerwca 2012r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, w sprawie o sygn. akt II SAB/Bd 36/12 odrzucił skargę K. R. na bezczynność Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o zasiłek przedemerytalny i świadczenie przedemerytalne. Powyższe rozstrzygnięcie doręczone zostało skarżącej w dniu [...] czerwca 2012r., w dniu natomiast [...] czerwca 2012r. skarżąca złożyła wniosek o wymierzenie grzywny z powodu neprzekazania do sądu skargi odrzuconej postanowieniem z dnia 8 czerwca 2012r. W związku z powyższym stwierdzić należy, że niezadowolenie skarżącej z powodu niewydania przez organ decyzji o przyznaniu zasiłku przedemerytalnego i świadczenia przedemerytalnego, jak również decyzji odmawiającej przyznania ww. świadczeń nie stanowi przedmiotu postępowania prowadzonego z wniosku o wymierzenie grzywny. Grzywna, o której mowa, wymierzona może być jedynie w sytuacji, w której organ nie przekaże do sądu skargi wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy we wskazanym w ustawie terminie, co w niniejszej sprawie bezsprzecznie nie miało miejsca. Podkreślenia wymaga, iż w sprawie ze skargi na bezczynność Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o zasiłek przedemerytalny i świadczenie przedemerytalne, organ nie został przez sąd zobligowany do dokonania czynności, ponieważ skarżąca nie wyczerpała przewidzianych prawem środków zaskarżenia, warunkujących skuteczne wniesienie skargi. W związku z powyższym Sąd, wobec nieuchybienia przez organ obowiązkom wskazanym w art. 54 § 2 p.p.s.a, na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 64 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.