II SO/Bd 77/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 2 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku H. D. w przedmiocie wymierzenia grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270) postanawia 1. wymierzyć Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] grzywnę w kwocie 1.000,00 (jeden tysiąc) zł. 2. zasądzić od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącego kwotę 100 (sto) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. H. D. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wniosek o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...], z uwagi na nieprzekazanie do Sądu skargi z dnia 22 sierpnia 2012r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie przewidzianym w art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270), dalej powoływanej jako p.p.s.a., organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi, jest obowiązany przekazać sądowi skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Jedną z konsekwencji niezastosowania się do powyższego obowiązku jest - w myśl art. 55 § 1 p.p.s.a. możliwość nałożenia przez sąd administracyjny na organ grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Należy wskazać, że jednokrotność przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim (Komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 9 lutego 2012 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2011 r., M.P. z 2012 r., poz. 63) wyniosła 3.399,52 zł (art. 154 § 6 p.p.s.a.). Sformułowanie zawarte w art. 55 § 1 p.p.s.a. nakazuje bowiem przyjąć, że grzywna, o jakiej mowa w tym przepisie, ma charakter mieszany: dyscyplinująco - restrykcyjny (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 lipca 2006 r. sygn. akt II OSK 1024/06, ONSAiWSA, nr 6 z 2006, poz. 156). Do jej wymierzenia wystarcza niewykonanie w terminie obowiązku przewidzianego w art. 54 § 2 p.p.s.a. Wymierzenie organowi grzywny określonej w art. 55 § 1 p.p.s.a. służy realizacji sprawnego i terminowego przekazywania skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy sądowi administracyjnemu. Niewykonanie w terminie przez organ administracji powyższego obowiązku powoduje spowolnienie postępowania sądowego. Wskazać należy, iż w przypadku wniesienia przez skarżącego wniosku o wymierzenie organowi grzywny następuje wszczęcie odrębnego postępowania sądowego, zakończonego rozstrzygnięciem w formie postanowienia kończącego postępowanie. Pismem z dnia 22 sierpnia 2012 r. H. D. zaskarżył postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Starosty [...] z dnia [...] maja 2012 r. Skarga wpłynęła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w dniu 27 sierpnia 2012 r. Skarga ta wraz aktami sprawy została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy w dniu 12 listopada 2012 r. i zarejestrowana pod sygnaturą II SA/Bd 1103/12 w dniu 13 listopada 2012 r. Następnie zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 13 listopada 2012 r. wezwano organ do udzielenia odpowiedzi na skargę w terminie 7 dni, ponieważ organ przekazując skargę do Sądu wraz aktami sprawy nie złożył odpowiedzi na skargę. Odpowiedź na skargę wpłynęła do Sądu w dniu 27 listopada 2012 r. Z powyższego wynika, że miało miejsce opóźnienie w przekazaniu Sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Skarga wraz z aktami sprawy została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z półtoramiesięcznym opóźnieniem zaś odpowiedź na skargę z dwumiesięcznym opóźnieniem. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] jako uzasadnienie zwłoki podało, że działając na podstawie art. 54 ust. 3 p.p.s.a uznało podniesione zarzuty w skardze za zasadne i uwzględniło ją w całości. Postanowieniem z dnia [...] września 2012 r. uchyliło postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] oraz odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Starosty [...] z dnia [...] maja 2012 r. Wymierzenie grzywny w tej sprawie ma przede wszystkim charakter restrykcyjny, ponieważ skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę co prawda z opóźnieniem, ale jednakże zostały wniesione do Sądu. Orzekając o wysokości grzywny Sąd wziął pod uwagę rodzaj powołanych dla usprawiedliwienia uchybienia terminu okoliczności, których w ocenie Sądu nie można uznać za wystarczające, w tym to, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] uznało podniesione zarzuty w skardze za zasadne i uwzględniło ją w całości jak również fakt, że organ przekazał skargę do Sądu wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi już po złożeniu wniosku o wymierzenie grzywny. Reasumując należy stwierdzić, że wysokość grzywny w niniejszej sprawie w kwocie 1000 zł ma charakter wręcz symboliczny przy założeniu, że organ przekazał skargę do Sądu wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi już po złożeniu wniosku o wymierzenie grzywny. Dla podjęcia działań przez organ to właśnie ów wniosek miał zasadnicze znaczenie. W związku z powyższym Sąd, na podstawie art. 54 § 2 p.p.s.a oraz art. 55 § 1 p.p.s.a orzekł, jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.