II SO/Bd 8/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wojciech Jarzembski po rozpoznaniu w dniu 2 września 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku E. S. w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny postanawia wymierzyć Rektorowi [....] Szkoły Wyższej w [....] grzywnę w kwocie [....]zł ([....] tysięcy złotych). Pismem z dnia [....] maja 2010 r. E. S. złożyła w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Bydgoszczy wniosek o wymierzenie Rektorowi [....] Szkoły Wyższej w [....] grzywny. W uzasadnieniu wniosku wnioskodawczyni podniosła, iż w dniu [....] kwietnia 2009 r. złożyła w siedzibie uczelni skargę do tutejszego Sądu na decyzję Rektora [....] Szkoły Wyższej w [....] z dnia [....] marca 2009 r., nr [....], w przedmiocie skreślenia jej z listy studentów uczelni, jednakże do momentu wystąpienia z wnioskiem o wymierzenie grzywny skarga ta nie została przekazana przez organ uczelni do sądu administracyjnego. Wskazana wyżej skarga E. S. wpłynęła do tutejszego Sądu dopiero w dniu [....] sierpnia 2010 r., wraz z odpowiedzią na skargę i aktami postępowania administracyjnego. W odpowiedzi na rozpoznawany wniosek skarżony organ wniósł o nienakładanie na niego grzywny, wyjaśniając przy tym, że zwłoka w przekazaniu skargi nie wynikała ze złej woli lub lekceważenia obowiązków, lecz z błędnego przekonania, iż skarga złożona po terminie nie musi być przekazywana przez organ administracji publicznej do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz.1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Stosownie zaś do przepisu art. 54 § 2 p.p.s.a. organ, za pośrednictwem którego należy wnieść skargę, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Natomiast w razie niezastosowania się przez organ do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu temu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., a odpowiednie postanowienie w tej kwestii może zostać wydane na posiedzeniu niejawnym, o czym stanowi przepis art. 55 § 1 p.p.s.a. W orzecznictwie wyraźnie podkreśla się, że grzywna wymierzana przez sąd administracyjny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. ma charakter dyscyplinująco-restrykcyjny. Tym samym grzywna wymierzana organowi przed przekazaniem skargi do sądu ma na celu przede wszystkim przymuszenie organu do wypełnienia ciążącego na nim z mocy ustawy obowiązku, natomiast celem grzywny wymierzanej już po wpłynięciu skargi do sądu jest ukaranie organu za niezastosowanie się do dyspozycji przepisu art. 54 § 2 p.p.s.a. Takie stanowisko, dopuszczające możliwość wymierzenia organowi grzywny nawet w przypadku rozpoznawania stosownego wniosku w tym przedmiocie już po przekazaniu skargi do sądu administracyjnego, zostało wyrażone między innymi w postanowieniu NSA z dnia 5 lipca 2006 r., sygn. II OSK 1024/06 (ONSAiWSA 2006/6/156), czy też w uchwale NSA z dnia 3 listopada 2009 r., sygn. II GPS 3/09 (ONSAiWSA 2010/1/2). W niniejszej sprawie Sąd rozpoznaje wniosek o wymierzenie grzywny Rektorowi [....] Szkoły Wyższej w[....]już po przekazaniu przez ten organ skargi do tutejszego Sądu. Jednakże zgodnie z powołanymi wcześniej zapatrywaniami orzecznictwa fakt ten nie stoi na przeszkodzie wydaniu postanowienia o wymierzeniu grzywny. Orzeczona w rozpatrywanym przypadku grzywna stanowi sankcję za niewykonanie przez Rektora [....] Szkoły Wyższej w [....] ustawowego obowiązku. Określając jej wysokość Sąd wziął przede wszystkim pod uwagę znaczne, niczym nieusprawiedliwione opóźnienie w realizacji obowiązku przekazania skargi, wynoszące ponad 14 miesięcy, a także brak reakcji skarżonego organu na monity czynione przez skarżącą przed złożeniem przez nią wniosku o wymierzenie grzywny. Sąd nie uwzględnił natomiast tłumaczenia organu zawartego w odpowiedzi na wniosek, zgodnie z którym o niewypełnieniu w terminie ciążącej na organie obowiązku zadecydowało błędne przekonanie o nieistnieniu konieczności przekazania do sądu administracyjnego skargi podlegającej odrzuceniu. Taka okoliczność, związana z nieznajomością przepisów prawa, nie stanowi w opinii Sądu żadnego usprawiedliwienia i nie może być brana pod uwagę przy rozpatrywaniu wniosku o wymierzenie grzywny. Mając na względzie wskazane wyżej okoliczności Sąd uznał, że wymierzona grzywna w kwocie [....]zł będzie stanowiła adekwatną sankcję do skali zaniechania, którego dopuścił się Rektor [....] Szkoły Wyższej w [....]. Grzywna ta mieści się w granicach określonych w przepisie art. 154 § 6 p.p.s.a., zgodnie z którym wymierz się ją do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. W tym stanie rzeczy Sąd, działając na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.